16RS0046-01-2023-007506-75

Дело № 5-992/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... ...

Судья Вахитовского районного суда г. ФИО2 Гадыршин,

рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО1, гражданина РФ, ... года рождения, уроженца ... ССР, проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... по статье 17.7 КоАП РФ следует, что ФИО1 не выполнил представление, внесенное прокуратурой ..., в адрес руководителя Исполнительного комитета ..., а именно, не устранил допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 по предоставлению ему земельного участка и не привлек к дисциплинарной ответственности ответственных должностных лиц органа местного самоуправления.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО4 ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокуратура ... своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещено.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 судья приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено из материалов дела об административном правонарушении, что ФИО1 вменяется не выполнениепредставления Прокурора г. ФИО6 ФИО18 внесенное на имя руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования г. ФИО7 ФИО19.

В соответствии с п. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Корреспондирующие положения содержатся в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в котором указано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. При этом, согласно статье 25 Федерального закона от ... N 2202-1, прокурор, исходя из характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

... в адрес руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования г. ФИО7 ФИО17 Прокурором г. ФИО6 ФИО16 было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства по факту обращения ФИО3.

В представлении предписано принять меры по устранению выявленного нарушения по факту незаконного отказа в предоставлении земельного участка и рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

... в адрес Прокурора г. ФИО6 ФИО14 в порядке реагирования на внесенное представление поступил ответ за подписью руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. ФИО7 ФИО15 с соответствующими разъяснениями.

По итогам рассмотрения поступившего ответа в отношении председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО1 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... по статье 17.7 КоАП РФ. 

Между тем, суд не может согласиться с указанными выводами Прокуратуры ....

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, при установлении состава административного правонарушения подлежит установлению субъект правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов дела усматривается, что Прокурором г. ФИО6 ФИО12 было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. ФИО7 ФИО11

Ответ на указанное представление поступил также за подписью руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. ФИО7 ФИО13.

Каких-либо доказательств о вручении, возложении обязанности по исполнению, перепоручению указанного представления на председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО1, суду представлено не было.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения дела суд обязал участвующего в судебном заседании прокурора ФИО8 предоставить соответствующие сведения.

Между тем, после отложения судебного заседания, соответствующие документы суду представлены не были. 

При указанных обстоятельствах доподлинно установить факт осведомленности и возложения обязанности по исполнению указанного представления Прокуратуры ... именного на должностное лицо ФИО1 не представляется возможным. 

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление прокурора ... от ... N 2.8.3-2023 в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Аналогичные положения установлены статьей 27 Федерального закона от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 25-ФЗ).

В случае, если работник является муниципальным служащим, на него распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора ... от 10 м арта 2023 года императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО1, гражданина РФ, ... года рождения, уроженца ... ССР, проживающего по адресу: ... прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.И. Гадыршин