28RS0004-01-2025-000878-92

Производство № 12-202/2025

РЕШЕНИЕ

21 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В., 

с участием защитника ФИО1 - Дорохова В.А., главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1 – ФИО3 на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622240520205244 от 7 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № № 10623622240520205244 от 7 мая 2024 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие вины, так как между ИП ФИО1 и ООО «СтройДорСервис был заключен договор № 017-024 СДС /17714549744190000600 перевозки грузов автомобильным транспортом в целях выполнения ООО «СтройДорСервис» работ на объекте: «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск), в рамках исполнения договор субподряда № 17714549744190000600/1975-022-СП от 18.07.2022, заключенного между ООО «СтройДорСервис» и АО «Гидроэлектромонтаж». В силу п. 1.2 договора, перевозчик обязуется по заявкам Заказчика оказывать услуги по перевозке автомобильным транспортом принадлежащим Заказчику ТМЦ по маршрутам, указанным в приложении к договору. Согласно приложению № 4 от 01.04.2024 года маршрут перевозки песка, утвержденный сторонами: автодорога Благовещенск-Бибиково. Отсыпка дорожного полотна. Согласно путевого листа от 27.04.2024 года ТС SHACMА№ SX32586T384C, гос.номер: *** выполняло рейсы по маршруту: карьер «Гравелон» с. Верхнеблаговещенское-автодорога Благовещенск-Бибиково. Отсыпка дорожного полотна. Таким образом, в рассматриваемом случае движение тяжеловесного транспортного средства подпадает под исключение, установленное в пп. 6 п. 2 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области № 27-од от 13.02.2024 года. 

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения от 5 марта 2025 года.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, указав дополнительно, что в связи с неполучением копии оспариваемого постановления ФИО1 был лишен возможности воспользоваться льготой для уплаты административного штрафа в размере половины суммы. В настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

В судебном заседании главный государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что движение тяжеловесного транспортного средства не было связано со строительством, реконструкцией дороги местного значения. Автодорога «Благовещенск-Бибиково» (10К-020) в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 года № 223 относится к дороге регионального значения. При этом правонарушение зафиксировано по ул. Игнатьевское шоссе, 24, которая относится к дороге местного значения муниципального образования г. Благовещенска. Также указал, что карьер «Гравелон» находится между г. Благовещенском и аэропортом, движение тяжеловесного транспортного средства из карьера «Гравелон» до аэропорта было возможно по иному пути, без заезда на ул. Игнатьевское шоссе, 24.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, (далее - Правила дорожного движения) Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которые устанавливают в том числе допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с указанными Правилами тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 07 ноября 2011 года № 736 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области, в соответствии с пп. 1.3 п. 2 которого ограничения могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, в том числе в: 

а) весенний период; 

б) летний период; 

в) осенний и зимний периоды. 

Ограничения в весенний и летний периоды осуществляются посредством ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось которых превышают временно установленные предельно допустимые значения весовых параметров. Предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общего пользования общая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства (с грузом или без груза) устанавливаются на основе обследования участков автомобильных дорог, проводимого органами и организациями, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 1.4 настоящего Порядка (п. 4.2 Порядка).

Постановлением администрации города Благовещенска № 1077 от 13 марта 2024 года «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий ввести в период с 1 апреля по 10 мая 2024 года временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 (двенадцать) тонн, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утвержден постановлением администрации г. Благовещенска от 27.04.2017 года № 1244.

Дорога по ул. Игнатьевское шоссе внесена в перечень автомобильных дорог местного значения города Благовещенска.

Таким образом, допустимая общая масса транспортного средства при движении тяжеловесных транспортных средств по вышеуказанной дороге в период действия временных ограничений составляет 12 тонн.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 апреля 2024 года в 14 час. 47 мин. 07 сек. по адресу: 

<

...> водитель, управляя транспортным средством SHACMАN № SX32586Т384C, гос.номер ***, в нарушение пункта 17 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 30, части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Администрации города Благовещенска от 13 марта 2024 года № 1077 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства (16,000 т) без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по массе транспортного средства, установленный на данном участке автомобильной дороги 12,000 т. (превышение составило 4,000 т (33,33%), что зафиксировано в акте №52 от 2 мая 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК).

Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации административного правонарушения являлся ФИО1, что в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами фотофиксации. 

Доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае движение тяжеловесного транспортного средства подпадает под исключение, установленное пп. 6 п. 2 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области № 27-од от 13.02.2024 года, поскольку данное исключение применимо при движении тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, указанным в п. 1 указанного приказа при транспортировке в том числе материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ, работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области на основе заключенных государственных и муниципальных контрактов, являются необоснованными.

Как установлено судом, правонарушение было зафиксировано при движении тяжеловесного транспортного средства SHACMА№ SX32586T384C, гос.номер *** по дороге местного значения г. Благовещенска, которая отсутствует в приложении № 1 к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области № 27-од от 13.02.2024 года.

В свою очередь, абз. 6 п. 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 установлено, что временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска не распространяется на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ и работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных муниципальных и государственных контрактов.

В рассматриваемом случае транспортировка на автомобиле SHACMАN № SX32586T384C, гос.номер *** песка не была связана с проведением аварийно-восстановительных работ, работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области на основе заключенных государственных и муниципальных контрактов.

Так, из представленных материалов следует, что между ИП ФИО1 и ООО «СтройДорСервис» был заключен договор № 017-024 СДС /17714549744190000600 перевозки грузов автомобильным транспортом в целях выполнения ООО «СтройДорСервис» работ на объекте: «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск), в рамках исполнения договор субподряда № 17714549744190000600/1975-022-СП от 18.07.2022, заключенного между ООО «СтройДорСервис» и АО «Гидроэлектромонтаж». 

Предметом договора субподряда № 17714549744190000600/1975-022-СП от 18.07.2022 является приобретение оборудования и материалов, выполнение работ по разработке необходимой технической документации, строительные, монтажные и другие связанные с Объектом работы, обеспечивающие полноценное функционирование вновь построенных/реконструируемых объектов и их ввод в эксплуатацию, перечень, объем и сроки которых определяются в Ведомости объемов и стоимости работ (Приложение № 1) и Календарном графике производства работ (Приложение № 2) и передача их Подрядчику в установленном Договором порядке. При этом под Объектом понимается – строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск), г. Благовещенск.

В свою очередь, между АО «Гидроэлектромонтаж» и Федеральным агентством воздушного транспорта заключен государственный контракт № 0373100090919000036 от 15.08.2019 года на строительство и реконструкцию аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск), г. Благовещенск, в рамках которого запланировано строительство новой ИВПП 3000х45м, включая аэродромные покрытия, аэродромные покрытия ССО, строительство РД-В (участок по оси РД-2 между существующей и новой ИВПП шириной 23 м), строительство новой РД-А шириной 23 м., строительство нового перрона, реконструкцию существующего перрона, аэродромные покрытия, площадки для обработки ВС противогололедными жидкостями, реконструкция патрульной автодороги.

Ни указанным государственным контрактом, ни договором субподряда № 17714549744190000600/1975-022-СП от 18.07.2022 не предусмотрено строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги регионального значения «Благовещенск-Бибиково», в том числе ее части.

В соответствии с информацией от 4 марта 2025 года, представленной АО «Гидроэлектромонтаж», ООО «СтройДорСервис» было привлечено в качестве субподрядчика по договору № 17714549744190000600/1975-022-СП от 18.07.2022 на выполнение искусственных покрытий (асфальтобетона) на ИВПП-2 и рулежных дорожек.

Учитывая изложение, оснований для применения в рассматриваемом случае п. 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска", п. 2 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области № 27-од от 13.02.2024 года не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушение впервые (по имеющимся данным), то, что ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как малое предприятие, считаю возможным снизить размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с безопасностью дорожного движения, угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, являющихся участниками дорожного движения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622240520205244 от 7 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 изменить, снизить размер административного штрафа до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области М.В. Стеблина