РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В., 

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования г.Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-796/2020 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Алексин о понуждении к ремонту дорог,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Алексин о понуждении к ремонту дорог. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в апреле 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО г.Алексина по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что дорога общего пользования по ул.Шипово г.Алексина, протяженностью 463 м. Согласно постановлению № от 23.09.2016 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию город Алексин» дорога общего пользования по ул.Шипово имеет щебеночное покрытие. Данное дорожное покрытие на вышеуказанной улице имеет многочисленные выбоины и неровности. Указанные недостатки являются грубейшим нарушением ГОСТ Р 50597-2017, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. По данному факту в адрес главы администрации МО г.Алексин 27.04.2020 внесено представление. Данное представление рассмотрено и согласно ответу от 27.05.2020 №, планом работ на 2020 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул.Шипово.

22.07.2020 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения представления от 27.04.2020. В ходе проверки установлено, что требования межрайонной прокуратуры о проведении ремонта дороги по ул.Шипово г.Алексина на 22.07.2020 администрацией МО г.Алексин не исполнены, а именно дорожное покрытие по ул.Шипово г.Алексина имеет многочисленные выбоины и неровности, которое выявлены в ходе ранее проведенной проверки.

Таким образом, требования межрайонной прокуратуры о проведении ремонта дороги по ул.Жаличня администрацией МО г.Алексин до настоящего времени не выполнены.

Просили обязать администрацию МО г.Алексин провести ремонт дорожного покрытия по ул.Шипово, г.Алексин, в срок не позднее 16.07.2021 года.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать. Пояснил, что на 2020 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул.Шипово г.Алексина, так как в бюджет МО г.Алексина на 2020 год не заложено соответствующих средств. В 2020 году проведена лишь отсыпка гравием.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Аналогичные положения закреплены ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

При этом ст.53 указанного Федерального закона предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальный образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст.3, ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее Стандарт), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4 Стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п.5.2.4 Стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, и иных повреждений.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО г.Алексин по обращению ФИО1 

Проведенной проверкой установлено, что протяженность дороги общего пользования по ул.Шипово г.Алексина, составляет 463 м., данное дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины и неровности.

Согласно Постановлению № от 23.09.2016 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию город Алексин» дорога общего пользования по ул.Шипово имеет щебеночное покрытие.

Указанные недостатки являются нарушением ГОСТ Р 50597-2017 и отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По данному факту в адрес главы администрации МО г.Алексин 27.04.2020 внесено представление.

Согласно ответа администрации МО г.Алексин от 27.05.2020 № планом работ на 2020 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул.Шипово.

22.07.2020 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения представления от 27.04.2020, в ходе которой установлено, что требования межрайонной прокуратуры о проведении ремонта дороги по ул.Шипово г.Алексина на 22.07.2020 администрацией МО г.Алексин не исполнены, а именно дорожное покрытие по ул.Шипово г.Алексина имеет многочисленные выбоины и неровности, которое были выявлены в ходе ранее проведенной проверки.

Таким образом, требования межрайонной прокуратуры о проведении ремонта дороги по ул.Шипово администрацией МО г.Алексин до настоящего времени не выполнены.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация МО город Алексин обязана провести ремонт дороги по ул.Шипово, тогда как заявленный истцом срок для устранения недостатков, - до 16.07.2021, является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых в бюджете администрации МО город Алексин денежных средств, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями, и отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств.

Иные доводы представителя ответчика не принимаются судом, поскольку не имеют существенного значения и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Алексин о понуждении к ремонту дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Алексин в срок не позднее 16 июля 2021 года провести ремонт дорожного покрытия по ул.Шипово, г.Алексина Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24.09.2020.

Судья