Дело № 2а – 458 / 2024 г.

73RS0006-01-2024-000859-66 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2024 года г. Барыш Ульяновской области 

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И. с участием помощника прокурора Барышского района Петрякова Ю.Ю., при секретаре Григорян Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Барышского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оснащению системой видеонаблюдения объекта здравоохранения, по приведению в нормативное состояние внешнего ограждения территории и установлению внешнего ограждения, возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению учреждения здравоохранения системой видеонаблюдения, по приведению в нормативное состояние внешнего ограждения и установлению внешнего ограждения, об обязывании обеспечить оснащение объекта здравоохранения системой видеонаблюдения, приведение в нормативное состояние внешнего ограждения и установление внешнего ограждения территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница» (далее - ГУЗ «Барышская РБ»), Министерству здравоохранения Ульяновской области с вышеуказанным иском. 

Мотивируя заявленное требование, прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в ГУЗ «Барышская РБ» установлено, что 28 объектам здравоохранения Барышского района присвоена четвертая категория:

врачебная амбулатория пос.Поливаново, расположенная по адресу: 

<

...>;

фельдшерско-акушерские пункты (далее – ФАП), расположенные в населенных пунктах: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

В нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму более 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не проведены. 

Так, до настоящего времени вышеуказанные объекты здравоохранения, расположенные в населенных пункта Алинкино, Новая Деревня, Савадерка, Сурские Вершины, Водорацк, ФИО2, вопреки п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Алинкино, Кармалейка, Павловка, Самородки, ФИО1, ФИО2, Новая Ханинеевка, Русская Бекшанка, не установлено ограждение.

В нарушение п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Красная Поляна, Акшуат, Заречное, Новая Деревня, Савадерка, Старая Бекшанка, Сурские Вершины, Водорацк, Калда, Чувашская Решетка, Земляничный, Смольково, Кудажлейка, Малая Хомутерь, Киселевка, Воецкое и врачебной амбулатории пос.Поливаново, ограждение находится в ненормативном состоянии, по периметру заборов имеется ветхость, также частичное отсутствие ограждения. 

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

В адрес ГУЗ «Барышская РБ» внесено представление, однако связи с недостатком финансирования устранение нарушение не представляется возможным. По информации ГУЗ «Барышская РБ» с целью выполнения указанных мероприятий требуется финансирование Министерства здравоохранения Ульяновской области. В соответствии с Уставом ГУЗ «Барышская РБ» является бюджетной, не коммерческой организацией, полномочия и функции учредителя которого осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях: 

- оснащения ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; с.Савадерка, ул.Центральная д.25; с.Сурские Вершины, ул.Старая д.20; 

<

...>; 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 

- приведения в нормативное состояние внешнего ограждения в соответствии с п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; врачебной амбулатории пос.Поливаново, расположенной по адресу: 

<

...>;

- установления внешнего ограждения территории в соответствии с п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

2. Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий ГУЗ «Барышская РБ» по: 

- оснащению ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; с.Савадерка, ул.Центральная д.25; с.Сурские Вершины, ул.Старая д.20; 

<

...>; 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;

- по приведению в нормативное состояние внешнего ограждения в соответствии с п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; врачебной амбулатории пос.Поливаново, расположенной по адресу: 

<

...>;

- установлению внешнего ограждения территории в соответствии с п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

3. Обязать ГУЗ «Барышская РБ» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области обеспечить:

- оснащение расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; с.Савадерка, ул.Центральная д.25; с.Сурские Вершины, ул.Старая д.20; 

<

...>; 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;

- приведение в нормативное состояние внешнего ограждения в соответствии с п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; врачебной амбулатории пос.Поливаново, расположенной по адресу: 

<

...>;

- установление внешнего ограждения территории в соответствии с п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

Помощник прокурора Барышского района Петряков Ю.Ю. в судебном заседании заявленное требование поддержал и привел аналогичные доводы. 

Представитель административного ответчика - ГУЗ «Барышская РБ» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву административный ответчик возражений по административному иску не имеет

Представитель административного ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву административный ответчик иск не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком, а надлежащими ответчиками считает ГУЗ «Барышская РБ» и Министерство финансов Ульяновской области, так как для выполнения учреждением требований действующего законодательства здравоохранения без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств не представляется возможным. Обращено внимание, что в настоящее время медицинские учреждения имеют источники доходов, в том числе и от предпринимательской или иной деятельности. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву данное заинтересованное лицо считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Исходя из п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризма, в силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистском) обеспечению антитеррористических мероприятий.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев.

Кроме того, пунктами 15, 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ГУЗ «Барышская РБ» является объектом здравоохранения, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Учреждение в соответствии со своими задачами и функциями имеет, в частности, следующие структурные подразделения: 

- Поливановское отделение ГУЗ «Барышская РБ», расположенное по адресу: 

<

...>;

- фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в населенных пунктах: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Барышского района в апреле 2024 года проверки установлено, что вышеуказанным 28 объектам здравоохранения Барышского района присвоена четвертая категория. В нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму более 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не проведены.

Так, до настоящего времени вышеуказанные объекты здравоохранения, расположенные в населенных пунктах Алинкино, Новая Деревня, Савадерка, Сурские Вершины, Водорацк, ФИО2, вопреки п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Алинкино, Кармалейка, Павловка, Самородки, ФИО1, ФИО2, Новая Ханинеевка, Русская Бекшанка, не установлено ограждение.

В нарушение п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Красная Поляна, Акшуат, Заречное, Новая Деревня, Савадерка, Старая Бекшанка, Сурские Вершины, Водорацк, Калда, Чувашская Решетка, Земляничный, Смольково, Кудажлейка, Малая Хомутерь, Киселевка, Воецкое и врачебной амбулатории пос.Поливаново, ограждение находится в ненормативном состоянии, по периметру заборов имеется ветхость, также частичное отсутствие ограждения. 

Прокуратурой Барышского района 16.04.2024 г. в адрес ГУЗ «Барышская РБ» внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений.

В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени вышеуказанные объекты здравоохранения, расположенные в населенных пунктах Алинкино, Новая Деревня, Савадерка, Сурские Вершины, Водорацк, ФИО2, вопреки п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

До настоящего времени в нарушение п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Алинкино, Кармалейка, Павловка, Самородки, ФИО1, ФИО2, Новая Ханинеевка, Русская Бекшанка, не установлено ограждение.

До настоящего времени в нарушение п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Красная Поляна, Акшуат, Заречное, Новая Деревня, Савадерка, Старая Бекшанка, Сурские Вершины, Водорацк, Калда, Чувашская Решетка, Земляничный, Смольково, Кудажлейка, Малая Хомутерь, Киселевка, Воецкое и врачебной амбулатории пос.Поливаново, ограждение находится в ненормативном состоянии, по периметру заборов имеется ветхость, также частичное отсутствие ограждения. 

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объектов, материалами проверки, проведенной прокуратурой Барышского района.

Разрешая данный спор, суд, проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что учреждением здравоохранения не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Вышеуказанные объекты здравоохранения, расположенные в населенных пунктах Алинкино, Новая Деревня, Савадерка, Сурские Вершины, Водорацк, ФИО2, вопреки п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в нарушение п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Алинкино, Кармалейка, Павловка, Самородки, ФИО1, ФИО2, Новая Ханинеевка, Русская Бекшанка, не установлено ограждение;

в нарушение п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Красная Поляна, Акшуат, Заречное, Новая Деревня, Савадерка, Старая Бекшанка, Сурские Вершины, Водорацк, Калда, Чувашская Решетка, Земляничный, Смольково, Кудажлейка, Малая Хомутерь, Киселевка, Воецкое и врачебной амбулатории пос.Поливаново, ограждение находится в ненормативном состоянии, по периметру заборов имеется ветхость, также частичное отсутствие ограждения. 

Как было указано выше, в силу ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Как было указано выше, учредителем и собственником имущества ГУЗ «Барышская РБ» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (п.1.5 Устава). 

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в уставе (п. 4.4 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. 

Согласно п.2.33 Положения Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Согласно п.2.38 Положения Министерство осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2.10 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как установлено в ходе прокурорской проверки, по информации ГУЗ «Барышская РБ» с целью выполнения указанных мероприятий требуется финансирование Министерства здравоохранения Ульяновской области. 

Доводы ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, суд с учетом установленных в суде обстоятельств считает несостоятельными.

Доводы ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что в настоящее время медицинские учреждения имеют источники доходов, в том числе и от предпринимательской или иной деятельности, не освобождают Министерство от несения заявленных прокурором расходов, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Министерство не представило суду доказательств финансирования учреждения в полной мере для надлежащего содержания объектов недвижимости (выполнения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения), закрепленных за бюджетным учреждением.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением прокурорской проверки.

В соответствии с п.3.20 Устава ГУЗ «Барышская РБ» контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, осуществляют собственник имущества и учредитель в пределах их компетенции, установленной законом. 

По делу с достоверностью установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанные в иске прокурора объекты здравоохранения, расположенные в населенных пунктах Алинкино, Новая Деревня, Савадерка, Сурские Вершины, Водорацк, ФИО2, вопреки п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в нарушение п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Алинкино, Кармалейка, Павловка, Самородки, ФИО1, ФИО2, Новая Ханинеевка, Русская Бекшанка, не установлено ограждение;

в нарушение п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Красная Поляна, Акшуат, Заречное, Новая Деревня, Савадерка, Старая Бекшанка, Сурские Вершины, Водорацк, Калда, Чувашская Решетка, Земляничный, Смольково, Кудажлейка, Малая Хомутерь, Киселевка, Воецкое и врачебной амбулатории пос.Поливаново, ограждение находится в ненормативном состоянии, по периметру заборов имеется ветхость, также частичное отсутствие ограждения,

что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ «Барышская РБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГУЗ «Барышская РБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Ульяновской области по участию в формировании расходов областного бюджета Ульяновской области на здравоохранение.

Следует учесть, что бездействие ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, что недопустимо.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения срок обеспечения финансирования - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 16.04.2024 вносилось представление в адрес ГУЗ «Барышская РБ» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, полагает, что месячный срок с момента поступления финансирования для выполнения ГУЗ «Барышская РБ» мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда. Сам ответчик - ГУЗ «Барышская РБ», как установлено в суде, возражений по данному иску не имеет, что свидетельствует о согласии ответчика с данным иском.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях: 

- оснащения ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; с.Савадерка, ул.Центральная д.25; с.Сурские Вершины, ул.Старая д.20; 

<

...>; 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 

- приведения в нормативное состояние внешнего ограждения в соответствии с п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; врачебной амбулатории пос.Поливаново, расположенной по адресу: 

<

...>;

- установления внешнего ограждения территории в соответствии с п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в пределах своих полномочий и компетенции в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий ГУЗ «Барышская РБ» по:

- оснащению ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; с.Савадерка, ул.Центральная д.25; с.Сурские Вершины, ул.Старая д.20; 

<

...>; 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;

- приведению в нормативное состояние внешнего ограждения в соответствии с п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; врачебной амбулатории пос.Поливаново, расположенной по адресу: 

<

...>;

- установлению внешнего ограждения территории в соответствии с п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

обязать Государственное учреждение здравоохранения «Барышская районная больница» в течение одного месяца со дня поступления финансирования обеспечить: 

- оснащение ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; с.Савадерка, ул.Центральная д.25; с.Сурские Вершины, ул.Старая д.20; 

<

...>; 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;

- приведение в нормативное состояние внешнего ограждения в соответствии с п.п. «а» п.15, п.п. «ж» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на территориях ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Лесная д.21А; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; врачебной амбулатории пос.Поливаново, расположенной по адресу: 

<

...>;

- установление внешнего ограждения территории в соответствии с п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ФАПов, расположенных в населенных пунктах Барышского района: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2024 года