Дело №2а-4129/2024 25RS0029-01-2024-007641-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 23 декабря 2024 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Везовской В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, Управлению по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с участием в качестве заинтересованного лица ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, он обратился в администрацию УГО с заявлением № XXXX от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, площадью 265226 кв.м. ДД.ММ.ГГ решением, выраженным в письме XXXX начальника управления по работе с территориями администрации УГО ФИО2 отказано в удовлетворении заявления, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, а также администрация Уссурийского городского округа в лице управления по работе с территориями, не имеет полномочий по распоряжению земельным массивом, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. В обоснование своей правовой позиции административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих обоснованность отказа от ДД.ММ.ГГ XXXX. Считает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, площадью 265226 кв.м. является незаконным и нарушает право на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, площадью 265226 кв.м. 

Просит признать незаконным решение управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, площадью 265226 кв.м, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ XXXX и обязать устранить нарушение прав ФИО2 путем рассмотрения заявления № XXXX от ДД.ММ.ГГ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО4 на требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что отказ административного ответчика законный. Поскольку испрашиваемый участок относится к сельскохозяйственным угодьям и находится за пределами населенного пункта у Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа отсутствовали полномочия по рассмотрению указанного заявления.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований. 

Административный истец извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.

Представитель Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, ранее представил письменный отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГ в их адрес поступило заявление ФИО2 № XXXX от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, площадью 265226 кв.м., расположенного примерно в 1891 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» от ДД.ММ.ГГ XXXX, вышеуказанный земельный участок расположен на категории земель - зона сельскохозяйственного назначения, функциональная зона – зона сельскохозяйственных угодий. Виды разрешенного использования земельного участка, предусматривающие осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, установлены кодами: 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.8, 1.12. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 265226 кв.м. (26,5226 га). В 1994 году проектом землеустройства (перераспределения земель) бывшего совхоза «Краснояровский» Уссурийского района Приморского края, предусмотрено разграничение земель с установлением количества лиц, имеющих право на получение земельного пая, площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче работникам в частную, коллективно-долевую собственность бесплатно. Указанным в проекте членам товарищества, отведены в коллективную долевую собственность, бесплатно земельные доли с выдачей акта и свидетельства, на основании постановлений главы администрации Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX и постановления муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район Приморского края от 13.08.1996 г. № 1413. В 2005 году земельному массиву колхоза «Краснояровский» присвоен кадастровый номер XXXX, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о местоположении и границах массивов колхоза, указаны в планах и поконтурных ведомостях землеустроительной документации (проект перераспределения земель, материалы инвентаризации сельскохозяйственных угодий). Земельный участок с кадастровым номером XXXX является единым землепользованием, из которого возможен выдел земельного участка, осуществляемый в случае выдела доли из земельного участка, находящегося в долевой собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок, и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Согласно инвентаризации и упорядочению границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве в границах территорий бывших колхозов и совхозов Уссурийского района (Книга 1. Пояснительная записка) и инвентаризации и упорядочению границ земельных участков используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве территорий бывших колхозов и совхозов Уссурийского района (Книга 2. Графические материалы), а именно плану и акту инвентаризации сельскохозяйственных угодий в границах территории бывшего совхоза «Краснояровский», утвержденным постановлением главы муниципального образования г. Уссурийск, и Уссурийский район от 22 ноября 2000 года №1288 об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Краснояровский», испрашиваемый ФИО2 земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером XXXX (единое землепользование), границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством и находящегося в общей долевой собственности. Установлен факт пересечения, испрашиваемого земельного участка с землями совхоза «Краснояровский», в соответствии с Выкопировкой из плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков ТОО «Краснояровский» (бывший совхоз «Краснояровский») с нанесением испрашиваемого земельного участка, а так же копии материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий в границах территории бывшего совхоза. Согласно поконтурной ведомости сельскохозяйственный угодий: контура XXXX, 188, 187, 189, 193, 19 197, площадью 2,7; 0,9; 7,8; 2,7; 8; 8,2; 0,3; 4,3; 1,6; 2,1 га (пашня, сенокос) относится к землям совхоза «Краснояровский». Сопоставив кадастровый план территории план совхоза «Краснояровский» установлено, что границы испрашиваемого земельного участка, общей площадью 265226 кв.м, пересекают границы контуров № 196, 188, 187, 189, 193, 195, 200, 199, 198, 197 сельскохозяйственных угодий совхоза «Краснояровский» (земельный участок с кадастровым номером XXXX) границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. Учитывая вышеизложенное, администрация Уссурийского городского округа в лице Управления по работе с территориями, не имеет полномочий по распоряжению земельным массивом, в границах которого расположен испрашиваемый ФИО2 земельный участок. Кроме того, в настоящее время испрашиваемый земельный участок ФИО2 накладывается на земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 80000 кв.м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (колхоз "Краснояровский"), находящийся на праве собственности у третьего лица, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.09.2024г. № КУВИ-001/2024-229752634, который был образован путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером XXXX (единое землепользование) колхоза "Краснояровский". 

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия административного истца и представителя административного ответчика. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением XXXX от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, площадью 265226 кв.м., расположенного примерно в 1891 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, заявителем не учтены ПЗЗ УГО, утверждённые постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 №2045-НПА о предельных размерах земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также администрация Уссурийского городского округа в лице управления по работе с территориями, не имеет полномочий по распоряжению земельным массивом, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, т.к. земля находится в коллективной долевой собственности.

Однако ссылка административного ответчика в отказе на ПЗЗ не обоснована, поскольку Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа не распространяют свое действие на земли сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта.

На основании п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из выкопировки из плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков ТОО «Краснояровское» (совхоз «Краснояровский») испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях совхоза «Краснояровский». Границы испрашиваемого земельного участка, общей площадью 265226 кв.м, пересекают границы контуров № 196, 188, 187, 189, 193, 195, 200, 199, 198, 197 сельскохозяйственных угодий совхоза «Краснояровский». В настоящее время сельхоз угодья совхоза «Краснояровский» входят в земельный участок с кадастровым №XXXX, находящийся в общей долевой собственности граждан. Границы указанного земельного участка не установлены. 

Согласно выписке из ЕГРН одним из правообладателей доли в общей долевой собственности с 2002 являлся ФИО1 (л.д.120 т.1).

Кроме того, как следует из выписки из РИСОГД в настоящее время испрашиваемый ФИО2 земельный участок налагается полностью на земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 80000 кв.м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (колхоз "Краснояровский"), находящийся на праве собственности у заинтересованного лица ФИО3, к которому на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ перешла доля в праве общей долевой собственности на земельный участок №XXXX.

Земельный участок с кадастровым номером XXXX согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости был образован путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером XXXX (единое землепользование) колхоза "Краснояровский". Границы земельного участка установлены. То обстоятельство, что границы данного участка были установлены позднее, чем ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка не имеет значение, т.к. из документов усматривается, что земельный участок фактически входит в земли бывшего совхоза «Краснояровский», находящиеся в общей долевой собственности. 

Данное обстоятельство не позволяло согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

В этой связи, несмотря на то, что в оспариваемом решении Управление по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа сослалось на такие обстоятельства как не соответствие разрешенного использования земельного участка и Правила землепользования и застройки УГО о предельных размерах земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется, т.к. материалами дела подтверждено наличие у уполномоченного органа иного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о чем ФИО2 был уведомлен. 

При этом решение о признании бездействия (действия) либо оспариваемого решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, Управлению по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года. 

Судья Н.В. Бутенко