Дело №12-487/2021

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 14 июля 2021 года 

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу №5-340/2021, 

УСТАНОВИЛ

постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу №5-340/2021 (судья Соколовский И.С.) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу №5-340/2021 изменить, прекратить производство по делу с объявлением предупреждения.

В судебном заседании, которое состоялось 14 июля 2021 года ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, указав при этом, что к нему применено суровое наказание. Представитель Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю возражала против удовлетворение жалобы, указав, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности. 

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 г. № 63-У на территории Республики Крым введён режим повышенной готовности с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Ст. 11 Закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг ; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.1 ст. 29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 15 апреля 2021 обследованы лабораторным методом ПЦР 53 пациента и 39 сотрудников 5-го отделения обособленного структурного подразделения ГБУЗ РК «Крымская республиканская психиатрическая больница №1 им. Н.И.Балабана», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате чего выявлено инфицированных новой коронавирусной инфекции COVID-19 18 человек из 53 пациентов и 7 человек из 39 сотрудников. Экстренное извещение по случаю выявления положительных результатов на коронавирусную инфекцию у больных и пациентов по установленной форме не подано в органы Роспотребнадзора своевременно (нарушение требований п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19»).

На основании Приказа начальника Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 16 апреля 2021 года №4-Э, по факту регистрации лабороторно подтвержденных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, среди медицинского персонала и пациентов 5-го отделения обособленного структурного подразделения ГБУЗ РК «Крымская республиканская психиатрическая больница №1 им. Н.И.Балабана», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период времени с 16 апреля 2021 года 09:00 часов по 21 мая 2021 года 10:00 часов проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого установлено:

- отсутствие приемно – карантинного отделения, что свидетельствует о нарушении п. 4.2.4. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»); 

- вентиляция отделений - естественная, за счет оконных проемов, что является нарушением п. 4.5.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»); 

- не предусмотрена и не оборудована площадка для дезобработки транспорта не предусмотрена и не оборудована, что является нарушением п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»); 

- внутренняя отделка стен, пола, потолка во всех помещениях отделения, а также в комнате для хранения медицинских отходов, не позволяют проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (отмечается наличие дефектов в штукатурке, линолеуме и т.д.), что свидетельствует о нарушении п. 2.7, 3.1 СП 2.1.3673-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- отбор биологического материала для исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 проводится на территории клинической лаборатории, находящейся в административном здании обособленного структурного подразделения с. Александровка ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана», имеющей 1 вход, доставка материала на исследование совмещена с входом сотрудников, что является нарушением требований п. 2.3.3 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 24, 11 Закона № 52-ФЗ); 

- на территории обособленного структурного подразделения с. Александровка ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана» в нарушение требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» не организованы меры, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции;

- на первом этаже расположены 5 палат и изолятор, который используются как палата для больных, на втором этаже расположены 4 палаты. Площадь палат 144,3 метра3 на 55 больных, 2,6 кв. метров на 1 больного, при норме 6 кв. метров, что не соответствует требованиям п. 4.2.3 СП 2. 3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- в нарушение требований п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» не подвергаются заключительной дезинфекции вещи и постельные принадлежности больных, матрацы, подушки и одеяла, спецодежда многоразового использования заболевших сотрудников;

- в нарушение требований п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» в пятом отделении не проводится качественное обеззараживание средств индивидуальной защиты ; 

-не организован централизованный прием передач для пациентов, допускается передвижение по территории больницы родственников пациентов и персонала без средств индивидуальной защиты (масок), что является нарушением требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19»;

- временное хранение отходов класса Б и В организовано непосредственно в полиэтиленовых пакетах в приспособленном помещении, не имеющем облицовки стен, пола, потолка, что является нарушение требований п. 178 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того при проведении лабораторного мониторинга объектов окружающей среды (мебель, стены, оборудование) отделения № 5 обособленного структурного подразделения с. Александровка ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана» РНК коронавируса 2019-nCov 27.04.2021 года обнаружена в смыве, отобранном со стола в комнате персонала, что указывает на некачественное и неполное проведение дезинфекционных мероприятий в необходимом объеме, что свидетельствует о нарушении требований п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19».

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Белогорского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.И.Балабана» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела №5-340/2021судьёй Белогорского районного суда Республики Крым соблюдены процедура и срок давности привлечения должностного лица заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.И.Балабана» ФИО1 к административной ответственности.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что административный штраф, назначенный ФИО1, подлежит замене на предупреждение. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушения требований Закона №52-ФЗ, выразившиеся, в том числе, в ненадлежащем соблюдении положений СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COV1D-19» создают существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, вследствие чего отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица. 

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В судебном заседании, которое состоялось 14 июля 2021 года, ФИО1 настаивал на том, что значительная часть нарушений, выявленных сотрудниками Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в ходе проведения эпидемиологического расследования, была им установлены ранее, о чем он доводил до сведения руководства ГБУЗ РК «Крымская республиканская психиатрическая больница №1 им. Н.И.Балабана», их устранение станет возможным при получении дополнительного бюджетного финансирования. 

Изучив представленные документы, принимая во внимание представленные ФИО1 документы, а также предоставленные им сведения об его имущественном положении, согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным снизить назначенный постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу №5-340/2021 ему наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2021 года по делу №5-340/2021, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, снизив назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 25000 ( двадцати пяти тысяч) рублей. 

Судья подпись С.В. Яковлев 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>