К делу №2-2061/2023 УИД: 23RS0013-01-2023-002427-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 28 сентября 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Переверзевой Н.С., 

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, 

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и просил возложить обязанность на администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (

<

данные изъяты>) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (абз.4 ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ, п.8, п.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; абз.3, 6 п.7, п.9, п.10, абз.8 п.19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365); обеспечению запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гулькевичского городского поселения (абз.6. ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ; абз.1, 2,4 п.3, абз.1,3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проанализирована информация, поступившая из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о результатах контрольно-надзорной деятельности, согласно которой установлено следующее. В нарушении требований федерального законодательства в области гражданской обороны в деятельности администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района выявлено следующее: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (абз.4 ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ п.8, п.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (далее - Положение); абз.3, 6 п.7, п.9, п.10, абз.8 п.19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365); отсутствует запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гулькевичского городского поселения (абз.6 ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ; абз.1, 2, 4 п.3, абз.1, 3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379). Неисполнение законодательства о гражданской обороне свидетельствует о нарушении требований законодательства о противодействии терроризму. Таким образом, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил гражданской обороны на территории Гулькевичского городского поселения, минимизация последствий террористического акта не будет достигнута. Выявленные нарушения послужили основанием для прокурорского реагирования. Так, в адрес главы Гулькевичского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от 06.12.2022. При этом, согласно ответу от 23.12.2022 №9960 на представление об устранении нарушений закона, принимаются меры к устранению нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. В результате неисполнения муниципальным образованием обязанности по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, о противодействии терроризму, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории муниципального образования, так как наличие вышеуказанных нарушений гражданской обороны может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающими на территории городского поселения.

В судебном заседании прокурор, в связи с тем, что полномочия по обеспечению Гулькевичского городского поселения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения переданы в администрацию Гулькевичского района, частично изменил исковые требования, просил возложить обязанность на администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по обеспечению наличия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, остальные требования оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, глава поселения В.А. направил отзыв на иск, в котором указал, что мероприятия по созданию МАСЦО финансово затратные, в рамках обеспечения безопасности населения поселения с учетом возможности эффективного их осуществления муниципальным образованием Гулькевичский район решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 20.09.2023 №4/57 дано согласие администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на передачу администрации муниципального образования Гулькевичский район осуществления части полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части создания, содержания и запуска муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, за счет иных межбюджетных трансфертов. На очередной сессии Совета Гулькевичского района будет рассматриваться вопрос о принятии исполнения части полномочий. Так по информации администрации муниципального образования Гулькевичский район в целях выполнения мероприятий по созданию и проектированию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в настоящее время ведется поэтапная закупка и установка оборудования МАСЦО, с учетом технологической возможности, возможно создание единой базы для всего района с подключением оконечных устройств, таким образом, будет достигнута цель по функционированию на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района МАСЦО, в противном случае, создание МАСЦО для Гулькевичского городского поселения финансово сложно реализуемо, тем более в сроки указанные в просительной части заявления. Остальные требования признает в полном объеме и уже ведутся работы по созданию запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Представитель ОДН ГУ МЧС России по Краснодарскому краю извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» определены основные ее задачи, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок) органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, на предприятия и учреждения любых организационно правовых форм возложена обязанность по поддержанию сохранности и готовности к использованию объектов гражданской обороны, утвержденных в установленном порядке органами власти.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проанализирована информация, поступившая из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гулькевичского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о результатах контрольно-надзорной деятельности.

В результате чего установлено, что администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района нарушены требования федерального законодательства в области гражданской обороны, а именно: 

не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (абз.4 ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ п.8, п.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (далее - Положение); абз.3, 6 п.7, п.9, п.10, абз.8 п.19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365);

отсутствует запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гулькевичского городского поселения (абз.6 ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ; абз.1, 2, 4 п.3, абз.1, 3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379);

Неисполнение законодательства о гражданской обороне свидетельствует о нарушении требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и т.д.

Законом дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Из представленных документов видно, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил гражданской обороны, на территории Гулькевичского городского поселения, минимизация последствий террористического акта не будет достигнута.

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В подпункте «д» п.11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В пункте 13 Концепции указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Выявленные нарушения послужили основанием для прокурорского реагирования. 

06.12.2022 прокурором Гулькевичского района в адрес главы Гулькевичского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

23.12.2022 на указанное представление и.о. главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района М.М. дан ответ, что принимаются меры к устранению нарушений.

Судом установлено, что полномочия по обеспечению Гулькевичского городского поселения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения переданы в администрацию муниципального образования Гулькевичский район, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, поскольку в результате неисполнения муниципальным образованием обязанности по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, о противодействии терроризму, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории муниципального образования, так как наличие вышеуказанных нарушений гражданской обороны может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающими на территории городского поселения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, - удовлетворить.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить наличие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района;

обеспечить запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для сил гражданской обороны администрации Гулькевичского городского поселения (абз.6 ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ; абз.1, 2, 4 п.3, абз.1, 3 п.4, подпункт «б» ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28.09.2023.

Судья 

Гулькевичского районного суда ФИО1