К делу №2-509/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года Геленджикский городской 

суд Краснодарского края 

в составе

председательствующего Дрепа М.В. 

при секретаре Козмовой С.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в назначении и решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в назначении и решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждая, что 28.07.2016г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении указанной выше пенсии, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения свыше 30 лет, представив необходимые документы. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджик от 11.10.2016г. ей было отказано в назначении пенсии, в виду отсутствия требуемого стажа, поскольку пенсионный орган не засчитал в специальный стаж периоды ее работы:

нахождение в командировках на курсах повышения квалификации: с 16.04.2008г. по 02.05.2008г, с 02.10.2010г. по 31.10.2010г, с 22.11.2010г. по 27.11.2010г. в должности врача скорой медицинской помощи, с 13.05.2012г. по 20.06.2012г. в должности заведующего подстанцией Центрального района - врача скорой медицинской помощи в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

данные изъяты>.

Кроме того, в специальный стаж не засчитан период ее работы с 01.05.2013г. по 31.05.2013г. в должности старшего врача скорой медицинской помощи в оперативном отделе МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

данные изъяты>, 

14.12.2016г. она повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении указанной выше пенсии, и решением Управления от 23.12.2016г. ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Однако в ее специальный стаж вновь не были включены вышеуказанные периоды работы, а пенсия назначена с 14.12.2016г, а не со дня возникновения права на нее.

Считает решения неправомерными и просит суд (с уточнением требований, принятых судом в порядке ст.39 ГПК РФ) признать незаконными решения Управления ПФ РФ в городе-курорте Геленджике: от 11.10.2016г. - в части отказа включения вышеуказанных периодов работы в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии, и в назначении пенсии; от 23.12.2016г. - в части невключения спорных периодов работы в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии и даты назначения пенсии; обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в ее специальный стаж и назначить пенсию со дня обращения за ней - 28.07.2016г. 

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон "О страховых пенсиях", согласно статье 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона "О страховых пенсиях", согласно ч.3 ст.30 данного закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в 1986г. окончила медицинское училище, а в ДД.ММ.ГГГГ. медицинский институт, ей присвоена квалификация врача по специальности «лечебное дело». 

Согласно записей в трудовой книжке, ФИО1 с 1986г. осуществляет лечебную деятельность, работая по специальности в различных учреждениях здравоохранения, в том числе с 19.03.2008г. по 31.05.2013г. в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации 

<

данные изъяты> в должностях: врача скорой медицинской помощи в выездной бригаде; врача скорой медицинской помощи в выездной бригаде интенсивной терапии подстанции Центрального района; заведующего подстанцией Центрального района врача скорой медицинской помощи; заведующего подстанцией Южного района врача скорой медицинской помощи; заведующего подстанцией Центрального района врача скорой медицинской помощи; заведующего оперативным отделом врача скорой медицинской помощи; с 01.05.2013г. по 31.05.2013г. в должности старшего врача скорой медицинской помощи в оперативном отделе.

Как следует из материалов дела, решением Территориального органа ПФР – Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Геленджике от 11.10.2016г. №1409, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Согласно решения, специальный стаж ФИО1 в бесспорном порядке составляет 29 лет 9 месяцев и 29 дней. При этом, пенсионный орган не засчитал в специальный стаж истицы периоды ее работы: 

с 01.05.2013г. по 31.05.2013г. в должности старшего врача скорой медицинской помощи, «так как документы, подтверждающие непосредственное выполнение лечебной деятельности не представлены»;

с 16.04.2008г. по 02.05.2008г; с 02.10.2010г. по 31.10.2010г; с 22.11.2010г. по 27.11.2010г; с 13.05.2012г. по 20.06.2012г. в должности врача скорой медицинской помощи, заведующего подстанцией, «так как находилась на курсах повышения квалификации».

Решением того же Территориального органа ПФ РФ от 23.12.2016г. №91940, ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости с 14.12.2016г (даты повторного обращения истицы), при этом в специальный стаж не засчитаны те же периоды работы.

Оценивая законность указанных решений, суд исходит из следующего. 

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" поименованы учреждения, в том числе станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи; и должности: врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность 

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздрава России N100 от 26.03.1999г. "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о старшем враче станции скорой медицинской помощи (Приложение 8). Согласно п.1.1. Положения, на должность старшего врача станции скорой медицинской помощи назначается специалист, имеющий высшее медицинское образование по специальности "лечебное дело", "педиатрия", диплом и сертификат специалиста скорой медицинской помощи.

Положением установлено, что старший врач станции скорой медицинской помощи обязан:

2.1. Осуществлять оперативное руководство медицинским персоналом станции по выполнению возложенных на него функций оказания скорой медицинской помощи.

2.2. Организовывать и контролировать работу диспетчерской службы и выездных бригад.

2.3. Проводить анализ качества оказания медицинской помощи выездными бригадами и при необходимости обеспечивать динамическое наблюдение за больными, оставленными на дому.

2.4. Оказывать консультативную и методическую помощь бригадам, находящимся на вызовах.

2.5. Организовывать работу станции скорой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.

2.6. Немедленно рассматривать и принимать необходимые решения по жалобам населения на работу медицинского персонала станции.

2.7. Контролировать обеспечение смены санитарным автотранспортом. В случае производственной необходимости производить перемещение медицинского персонала и санитарного автотранспорта станции (подстанции, отделения).

2.8. Осуществлять функции линейного контроля при отсутствии в штате врача линейного контроля.

2.9. Своевременно информировать органы местной власти, Управление внутренних дел и другие заинтересованные службы и ведомства о чрезвычайных происшествиях, катастрофах и пр.

2.10. Немедленно информировать главного врача или лицо, его замещающее, о возникших на станции происшествиях.

Аналогичные обязанности возложены на старшего врача станции скорой медицинской помощи МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации 

<

данные изъяты> должностной инструкцией, утвержденной главным врачом 11.01.2010г. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011г. N 258н утвержден "Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", пунктом 4 которого предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Поскольку истицей не представлено допустимых доказательств, подтверждающих непосредственное осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в период с 01.05.2013г. по 31.05.2013г, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на включение указанного периода ее работы в указанной должности в специальный стаж, а решение пенсионного органа в данной части правомерным. 

Частью 1 ст.11 Закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516.

В силу пункта 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, одним из принципов для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ (в редакции от 1 февраля 2002 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Также в соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса РФ, пунктами 2, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" период нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы; в течение указанного периода работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на повышение квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж. 

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 11-В09-7.

В подтверждение факта нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 представлены соответствующие приказы работодателя о направлении в командировки, справка, уточняющая особый характер работ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в периоды с 16.04.2008г. по 02.05.2008г; с 02.10.2010г. по 31.10.2010г; с 22.11.2010г. по 27.11.2010г; с 13.05.2012г. по 20.06.2012г. истица продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. 

Следовательно, эти периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях".

Согласно части 20 статьи 21 Закона "О страховых пенсиях" гражданин вправе оспорить решение пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении страховой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении досрочной страховой пенсии по старости представляют собой иски о признании права на пенсию.

Таким образом, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд обязан проверить обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину досрочной страховой пенсии по старости, а также выяснить, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014г. N 884н утверждены и с 1 января 2015 года вступили в силу новые Правила обращения за страховой пенсией, в соответствии с п.18 которых граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Согласно положений пункта 22 Правил N 884н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов.

При этом в соответствии с пунктом 23 указанных Правил, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено по настоящему делу, вышеизложенные требования законодательства Управлением Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Геленджике не соблюдены, что повлекло незаконный отказ ФИО1 (решение от 11.10.2016г. №1409) включения периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации в специальный стаж. 

Поскольку на момент обращения истицы за назначением пенсии (28.07.2016г.), ее специальный стаж с учетом необоснованно исключенного Управлением (2 месяца 27 дней) составлял свыше 30 лет, решение Управления от 11.10.2016г. №1409 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" с даты обращения за пенсией - с 28.07.2016г, суд находит незаконным. 

Как видно из исследованного судом пенсионного дела ФИО1, Управлением при принятия решения от 23.12.2016г. №91940 о назначении ФИО1 указанной пенсии, вновь без законных оснований не были включены в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, а пенсия назначена с 14.12.2016г. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Территориального органа ПФР - Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Геленджике Краснодарского края от 11 октября 2016 года №1409 об исключении из специального стажа ФИО1, необходимого для назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации в должности врача скорой медицинской помощи с 16.04.2008г. по 02.05.2008г, с 02.10.2010г. по 31.10.2010г, с 22.11.2010г. по 27.11.2010г, и с 13.05.2012г. по 20.06.2012г. в должности заведующего подстанцией Центрального района - врача скорой медицинской помощи в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

данные изъяты>, и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", с даты обращения за пенсией, то есть с 28 июля 2016 года.

Признать незаконным решение Территориального органа ПФР - Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Геленджике Краснодарского края от 23 декабря 2016 года №91940 об исключении из специального стажа ФИО1, необходимого для назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", вышеуказанных периодов ее работы и о назначении с 14 декабря 2016 года досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". 

Обязать Территориальный орган ПФР - Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Геленджике Краснодарского края принять решение о включении в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации в должности врача скорой медицинской помощи с 16.04.2008г. по 02.05.2008г, с 02.10.2010г. по 31.10.2010г, с 22.11.2010г. по 27.11.2010г, и с 13.05.2012г. по 20.06.2012г. в должности заведующего подстанцией Центрального района - врача скорой медицинской помощи в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 

<

данные изъяты>,

и принять решение о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", с 28 июля 2016 года.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья