Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-006399-82

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2024-006399-82

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 №12-447/2024

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2024 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Черненко О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного инспектора труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Хмелевой ФИО8, 

<

данные изъяты>

установил:

Постановлением главного инспектора труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указала, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством вины в инкриминируемом ей правонарушении, так как обстоятельства, при которых совершено данное административное правонарушение, в нем не указаны. Сослалась на то, что объективная сторона правонарушения не раскрыта, в частности, не указано, какому субъекту официального статистического учета и в нарушение какого пункта и статьи Федерального закона № 27-ФЗ привлекаемым лицом не представлены сведения, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ, и до какого срока, по какому конкретно приказу с указанием его реквизитов, а также основания возникновения данной обязанности по предоставлению отчетности. Помимо прочего, пояснила, что в отделе кадров работает несколько сотрудников, у которых нет индивидуальной электронной подписи, в связи с чем используется подпись главного врача. Таким образом, невозможно однозначно установить лицо, которым были переданы сведения. Также указала, что она находится в индивидуальном трудовом споре с работодателем, в связи с чем, полагала нарушенным принцип законности.

В судебном заседании ФИО1, защитник Тюрин П.К., допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснили, что трудовой спор между ФИО1 и ее работодателем в судебном порядке не рассматривался. 

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу неподлежащей удовлетворению. 

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрен перечень сведений обязательных к указанию в разделе «Сведения о трудовой деятельности», а именно: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 11 Федеральный закон № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации Работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В случаях, установленных настоящим Кодексом, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю сведения о трудовой деятельности вместе с трудовой книжкой или взамен ее. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться также для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку (в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, имеющее стаж работы по трудовому договору, может получать сведения о трудовой деятельности:

у работодателя по последнему месту работы (за период работы у данного работодателя) на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя);

в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом;

в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Работодатель обязан предоставить работнику (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя:

в период работы не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления;

при увольнении в день прекращения трудового договора.

В случае выявления работником неверной или неполной информации в сведениях о трудовой деятельности, представленных работодателем для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, работодатель по письменному заявлению работника обязан исправить или дополнить сведения о трудовой деятельности и представить их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы должностного лица о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - специалистом по кадрам I категории Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Петрозаводск», расположенного по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. не представила отчетность (сведения о трудовой деятельности) по форме ЕФС-1 при увольнении ФИО9, СНИЛС № (приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № №) в установленный законом срок – ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 11 и п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Согласно протоколу проверки отчетности сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 в отношении ФИО10 поданы ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследованные должностным лицом доказательства вины ФИО1 получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств инкриминируемого административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ между НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО «РЖД» и ФИО1 был заключен трудовой договор.

Приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в качестве специалиста по кадрам I категории в НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО «РЖД».

Приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на работу в качестве специалиста по управлению персоналом I категории в НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО «РЖД».

Приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на работу ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста по кадрам I категории в НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО «РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного врача ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» утверждена должностная инструкция специалиста по кадрам I категории сектора по кадрам ФИО1, с которой последняя была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 17 п. 2 указанной должностной инструкции в должностные обязанности ФИО1 входит своевременно и качественно составлять установленную отчетную и статистическую информацию о персонале и передавать ее в контролирующие органы.

В силу пп. 18 п. 2 должностной инструкции ФИО1 осуществляет работу по предоставлению информации о вновь принятых и уволенных сотрудниках в страховые организации.

Вывод должностного лица о наличии в деянии специалиста по кадрам I категории Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Петрозаводск» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, должностное лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1, допустившей описанное выше нарушение, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Доводы жалобы относительно того, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не раскрыта объективная сторона правонарушения видятся недостаточно обоснованными, поскольку в указанном процессуальном документе имеется указание на то, что ФИО1 не обеспечила своевременную подготовку и предоставление в ОСФР сведений по форме ЕФС-1 в отношении ФИО11, СНИЛС №.

При этом, согласно приказу СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», зарегистрированного в Минюсте России 20.12.2023 № 76506 форма ЕФС-1 состоит из: титульного листа; раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию" (далее - раздел 1): подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица" (далее - подраздел 1 раздела 1): подраздела 1.1 подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" (далее - подраздел 1.1 подраздела 1); подраздела 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже" (далее - подраздел 1.2 подраздела 1); подраздела 1.3 подраздела 1 "Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений" (далее - подраздел 1.3 подраздела 1); подраздела 2 раздела 1 "Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - подраздел 2 раздела 1); подраздела 3 раздела 1 "Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя" (далее - подраздел 3 раздела 1); раздела 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - раздел 2): подраздела 2.1 раздела 2 "Расчет сумм страховых взносов" (далее - подраздел 2.1 раздела 2); подраздела 2.1.1 подраздела 2.1 "Сведения об облагаемой базе для исчисления страховых взносов и исчисленных страховых взносах для организаций с выделенными самостоятельными классификационными единицами (СКЕ) или для организаций - государственных (муниципальных) учреждений, часть деятельности которых финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (частичное финансирование), а также страхователей, исчисляющих страховые взносы по нескольким основаниям" (далее - подраздел 2.1.1 подраздела 2.1); подраздела 2.2 раздела 2 "Сведения, необходимые для исчисления страховых взносов страхователями, указанными в пункте 2.1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - подраздел 2.2 раздела 2); подраздела 2.3 раздела 2 "Сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной специальной оценке условий труда на начало года" (далее - подраздел 2.3 раздела 2).

Таким образом, само указание в протоколе на форму ЕФС-1 предполагает конкретный объем сведений, подлежащих предоставлению.

Позиция стороны защиты относительно невозможности определения лица, ответственного за предоставление указанных сведений опровергается представленной в материалы дела должностной инструкцией, согласно которой в должностные обязанности ФИО1 входит своевременно и качественно составлять установленную отчетную и статистическую информацию о персонале и передавать ее в контролирующие органы, а также осуществлять работу по предоставлению информации о вновь принятых и уволенных сотрудниках в страховые организации.

Приведенные в жалобе доводы основаны на субъективном и ошибочном толковании заявителем приведенных выше правовых норм, не свидетельствуют о существенных нарушениях судом первой инстанции норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены принятого по делу постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

Руководствуясь 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хмелевой ФИО12 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (

<

...>) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: 

<

...>).

Судья И.А. Сааринен