Дело № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 04 сентября 2018 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А., 

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения (начальника пограничной заставы) в рп Ола Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 24.07.2018 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

02 августа 2018 года начальником отделения (начальника пограничной заставы) в рп Ола Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 10.08.2018 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что полагает его незаконным, поскольку Правила пограничного режима не распространяются на резиновые лодки, о возвращении которой он не сообщил ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание административный орган своего представителя не направил. С учетом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Также пояснил, что о выходе в море сообщил по привычке и поскольку, сотрудники погранорганов предупреждают о необходимости направлять такие сообщения. Кроме того, пояснил, что его лодка не является маломерным судном, регистрацию в ГИМС не проходила, а ранее была зарегистрирована в органах пограничной службы. 

Выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании п. 3 ч. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела;

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии.

Оспариваемое постановление вынесено 02 августа 2018 года, а его копия получена ФИО1 в этот же день. Жалоба поступила в суд 10.08.2018, что подтверждается печатью канцелярии суда.

Таким образом, жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и препятствий для его рассмотрения не имеется.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела № 9862М/374-18 следует, что 21.07.2018 инструктором ГРКМ отделения (пограничной заставы) в рп Ола Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.3 КоАП РФ. Основанием для составления данного протокола послужили следующие обстоятельства. 14.07.2018 в 00 часов 01 минут ФИО1 по телефону уведомил отделение в рп Ола Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о намерении выхода с берега Нюклинского побережья Тауйской губы на российском маломерном судне «Лоцман с 280 м», учтенном в пограничных органах за номером 3/04624 в воды Охотского моря, то есть во внутренние морские воды Российской Федерации в 06 часов 00 минут, о примерном возвращении не сообщил. О времени своего фактического возвращения из внутренних морских вод в пункт базирования ФИО1 пограничные органы не уведомил, чем нарушил п.19 Правил пограничного режима, утвержденных 07.08.2017 Приказом ФСБ России № 454.

Копия протокола была вручена ФИО1 лично, ему разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2 ч. 2 и ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, также повесткой он был извещен о времени и рассмотрения протокола. 

Постановлением начальника отделения (начальника пограничной заставы) в рп Ола Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 02.08.2018 ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В ходе рассмотрения дела нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении протокола и вынесении оспариваемого решения, не установлено. 

Переходя к рассмотрению жалобы по существу изложенных в ней доводов, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду установлены Приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» (зарегистрирован в Минюсте России 02.11.2017 № 48778).

Пунктом 16 названных Правил определено, что учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты).

Под пунктами базирования, согласно п.17 Правил пограничного режима, понимаются пристани, причалы, другие пункты базирования, обеспечивающие воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судов (средств) в российскую часть вод, на берегу закрепленными с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытыми на замок или в помещении, закрывающемся на замок.

В силу п.19 Правил пограничного режима выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения.

Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, которые устанавливают единый порядок пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации и распространяются на принадлежащие юридическим и физическим лицам: самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок – менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов – менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах.

Пунктом 3 данных Правил установлено, что пользование маломерными судами разрешается после их государственной регистрации в судовой книге, нанесения бортовых (регистрационных) номеров и технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.

В соответствии с п.1.1 ст.16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Из содержания статьи 20 Закона «О Государственной границе РФ» и пункта 16 Правил пограничного режима следует, что порядок выхода из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов может устанавливаться для судов и средств, подлежащих обязательному учету в пограничных органах, то есть маломерных судов (средств), подлежащих государственной регистрации маломерных судов. Об этом свидетельствует и пункт 19 Правил пограничного режима, предписывающий лицу, управляющему маломерным судном сообщать в пограничный орган регистрационный (бортовой) номер судна, который присваивается только при его государственной регистрации. 

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что принадлежащая ему лодка не является маломерным судном, не зарегистрирована в ГИМС, является безмоторной резиновой надувной лодкой, т.е. надувным безмоторным судном. 

Таким образом, лодка, принадлежащая ФИО1 государственной регистрации как маломерное судно, не подлежит и Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации на нее не распространяются.

Частью 1 ст.18.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду.

То есть, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду.

Как указывалось выше ФИО1 вменяется нарушение п.19 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454, при этом, доказательства, свидетельствующие о том, что принадлежащее ФИО1 судно подлежит государственной регистрации и, как следствие, на него распространяются требования п.19 Правил пограничного режима, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из разъяснений, данных в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения нарушение ФИО1 установленных во внутренних морских водах Российской Федерации, правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду, то его жалоба подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление от 02.08.2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, удовлетворить. 

Постановление начальника отделения (начальника пограничной заставы) в рп Ола Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 02.08.2018 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.А. Стахорская