Дело № 2а-2370/2025 

49RS0001-01-2025-004727-13 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан 

2 сентября 2025 г. 

Магаданский городской суд Магаданской области:

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., 

при секретаре Садыковой А.Б.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском к УМВД России по магаданской области.

В обоснование заявленных требований указал, что он и его супруга ФИО4 до октября 2024 г. проживали на территории Донецкой Народной Республики в городе Дружковка, который находится на контролируемой Украиной территории, до 21 сентября 2023 г. являлись гражданами Украины.

В настоящее время на территории их прошлого места жительства проходят болевые действия.

Их сын С.П.В. с 2014 г. является гражданином РФ и проживает в г. Магадане.

В сентябре 2023 г. они с супругой выехали с территории Украины в Российскую Федерацию (г. Магадан) через Польшу и Республику Беларусь, в связи с рождением внучки, тогда же с 21 сентября 2023 г. они приняли гражданство РФ и получили паспорта.

В октябре 2023 г. они вернулись обратно в г. Дружковку ДНР через территорию Республики Беларусь и Польши, однако в связи с эскалацией боевых действий, регулярными обстрелами и разрушением гражданской инфраструктуры в городе, дальнейшее проживание там представляло непосредственную опасность для жизни и здоровья. Окно их квартиры выбило осколком во время атаки, а в подвале, в котором они скрывались во время обстрелов и воздушных тревог, разместились военные Украины.

Кроме того, на подконтрольной Украине территории ДНР он и его супруга подвергались дискриминации за использование русского языка в повседневной жизни, а также неоднократному вызову на допросы, в связи с тем, что их сын является гражданином РФ. В связи с принадлежностью к Русской Православной Церкви, они сталкивались с давлением, угрозами и ограничением свободы вероисповедания, что также вынудило их покинуть место постоянного проживания. По указанным причинам, в целях сохранения жизни и здоровья они были вынуждены покинуть свой дом и переехать на территорию России к сыну.

В сентябре 2024 г. они выехали с территории Украины через территории Польши и Республики Беларусь и 29 октября 2024 г. прилетели в г. Магадан. В настоящее время проживают в квартире сына, с 10 декабря 2024 г. зарегистрированы по месту временного пребывания в г. Магадане.

В апреле 2025 г. он обратился в УМВД России по Магаданской области с ходатайством о признании его и члена его семьи – супругу ФИО4 вынужденными переселенцами в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». 25 июня 2025 г. почтовой связью он получил уведомление от 21 мая 2025 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по пункту 1 статьи 1 указанного Закона.

С данным решением он не согласен, поскольку ни он, ни его супруга не относятся к категориям граждан, которым в силу закона может быть отказано в признании вынужденным переселенцем, а при принятии решения административным ответчиком не оценена вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления ими прежнего места жительства.

Вместе с тем, отказ в признании их вынужденными переселенцами лишает их права на получение мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 16 мая 2025 г. об отказе в признании и его и члена его семьи ФИО4 вынужденными переселенцами и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о признании его и члена его семьи ФИО4 вынужденными переселенцами.

Определением судьи от 18 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Определением суда в протоколе судебного заседания от 5 августа 2025 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица УМВД России по Магаданской области, принявшие оспариваемое решение, врио начальника УМВД России по Магаданской области ФИО5, инспектор по ОП ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО6, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО2, заместитель начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО7, начальник УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что он родился и всю жизнь прожил в г. Дружковке, в последнее время работал там водителем станции скорой помощи. Сложная обстановка началась с 2014 г., но было ещё терпимо, а с 2022 г. ситуация ухудшилась, начались постоянные обстрелы и бомбёжки, самое сложное время пришлось на 2024 г., когда к ним стали приходить представители украинской власти с оружием и домой, о чём им потом рассказывали соседи, и на работу, вызывали их на допросы, задавали одни и те же вопросы о сыне, который является гражданином Российской Федерации, выясняли их отношения с Россией. Подтвердить эти обстоятельства документально они не могут, поскольку таких документов им никто не выдаст. О том, что они стали гражданами России, они скрывали, потому что это могло повлечь для них последствия, использовали только украинский паспорт. При этом в силу работы он видел, что происходит вокруг. Из-за невозможности проживания, в городе был большой отток населения, большую часть проживающих составляли лица, поддерживающие украинский режим, в свою очередь представители ВСУ называли их «ждунами», которые ждут прихода русских, отношение к ним было соответствующим. В многоквартирном доме, где находится их квартира, наряду с другими жильцами, они оборудовали убежище, где скрывались при обстрелах и воздушных тревогах, но пришли военные ВСУ, выкинули из убежища все их вещи и заняли его, лишив возможности укрыться.

В настоящее время многоквартирный дом, в котором находится их квартира, действительно не уничтожен, только выбиты стёкла на лоджии, но без статуса вынужденного переселенца, в случае уничтожения дома, они будут лишены возможности получить компенсацию за потерянное жильё.

Оставление прежнего места жительства было обусловлено именно угрозой их жизни и здоровью, место жительства они покинули «под покровом ночи», оставили всё и уехали на автомобиле. Поскольку пересечь территорию ДНР по линии фронта они не могли, выезжали из Украины через Польшу по украинским документам, из Польши выехали в Республику Беларусь, а уже оттуда в Россию.

С учётом нынешней обстановки, обратиться в Украину и получить какие-то документы они не имеют возможности, подтвердить документально факт наличия для них угрозы при проживании в Дружковке не могут, таких документов им никто не предоставит. Из Украины выезжали, даже не уволившись с работы, вопрос об увольнении решали уже из России.

Обратившись в УМВД России по Магаданской области они честно и открыто изложили в анкете все обстоятельства, не скрывали, что хотели бы в будущем вернуться к прежнему месту жительства, но при условии, что им будет куда возвращаться. 

Заинтересованное лицо ФИО4 доводы иска поддержала и также считала отказ УМВД России по Магаданской области необоснованным. Кроме того указала, что административный ответчик не предлагал им представить какую-то дополнительную информацию и сам никаких сведений не запрашивал. 

Административный ответчик начальник ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, в обоснование указал, что причиной отказа ФИО9 в признании вынужденным переселенцем стало его несоответствие понятию «вынужденный переселенец», то есть по причине отсутствия в его случае совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах». В решении при этом приведено подробное обоснование отказа в предоставлении государственной услуги. В целом административный орган исходил из того, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что в отношении него или членов его семьи по прежнему месту жительства было совершено какое-то насилие или преследование либо существовала реальная опасность подвергнуться преследованию, к уголовной ответственности они не привлекались. С 2014 г. на территории ДНР действительно провидятся контр террористические операции, вместе с тем, до 2024 г. административный истец и его супруга проживали на этой территории, а выехали в Россию, как граждане Украины, хотя уже имели паспорта граждан Российской Федерации. В Шереметьево они были привлечены к административной ответственности за использование паспорта Украины. Кроме того, в ДНР они с регистрационного учёта не снимались, в анкете указали о своём намерении возвратиться к прежнему месту жительства, что, по мнению, административного органа, свидетельствует о том, что с предыдущего места жительства они фактически не выбыли, жильё там не утратили, продолжают им пользоваться, в связи с сохранившейся регистрацией, а потому, с учётом совокупности всех данных, статусу вынужденных переселенцев не соответствуют. Полагал, что поскольку Закон о вынужденных переселенцах был принят в 1993 г., морально он устарел и современным реалиям не отвечает, что позволяет при разрешении таких вопросов, толковать его более расширенно и учитывать всю совокупность данных. Поскольку оспариваемое решение было принято на основании закона и Административного регламента, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО3 в судебном заседании также выразила несогласие с административном иском по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в его удовлетворении, поскольку административный истец не соответствует понятию вынужденного переселенца. 

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Суд в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

При этом в силу части 1 статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 марта 2025 г. ФИО1 обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи ФИО4 статуса вынужденного переселенца.

16 мая 2025 г. решением УМВД России по Магаданской области ФИО1 и члену его семьи ФИО4 отказано в признании их вынужденными переселенцами.

Уведомление от 21 мая 2025 г. о принятом решении получено ФИО1 25 июня 2025 г.

Не согласившись с принятым решением, 17 июля 2025 г. ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с данным административным иском.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ и пунктом 3 статьи 8 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» трёхмесячный срок для обращения в суд (со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права) административным истцом не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность указанного решения, суд приходит к следующему.

Порядок и условия приобретения и продления статуса вынужденного переселенца на территории Российской Федерации определены в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон о вынужденных переселенцах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного Закона, вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке (пункт 3 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о вынужденных переселенцах, лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания.

К ходатайству при этом прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших возраста четырнадцати лет; свидетельство о заключении брака - для лиц, состоящих в браке; две фотографии заявителя и две фотографии каждого из достигших возраста восемнадцати лет членов семьи, указанных в ходатайстве; документы, подтверждающие родственные отношения; документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае обращения через уполномоченного представителя).

Аналогичные требования относительно категории лиц, которые могут быть признаны вынужденными переселенцами, приведены в действовавшем до 28 июля 2025 г. Административном регламенте МВД России по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утверждённом приказом МВД России от 4 сентября 2019 г. № 602 (далее – Административный регламент; утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 14 мая 2025 г. № 285, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования – 17 июля 2025 г.).

При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдаются или направляются уведомление о регистрации ходатайства и свидетельство о регистрации ходатайства (пункт 4 статьи 3 Закона о вынужденных переселенцах).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах, признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности и является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах).

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются уроженцами Донецкой области Украины, где проживали с рождения, и состоят между собой в зарегистрированном браке.

7 апреля 2014 г. на территории Донецкой области образована Донецкая Народная Республика (далее также – ДНР), которая 12 мая 2014 г. провозгласила свою независимость от Украины. 

Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 Донецкая Народная Республика была признана в качестве суверенного и независимого государства.

По результатам референдума, проведённого 27 сентября 2022 г., Донецкая Народная Республика принята в Российскую Федерацию Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 № 5-ФКЗ с образованием в её составе нового субъекта Российской Федерации. 

29 сентября 2023 г. ФИО1 и ФИО4 признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 № 5-ФКЗ и документированы паспортами граждан Российской Федерации.

26 октября 2024 г. ФИО1 и ФИО4 въехали в Российскую Федерацию и 29 октября 2024 г. посредством авиасообщения прибыли на территорию Магаданской области.

На период с 10 декабря 2024 г. по 15 декабря 2026 г. они зарегистрированы по месту пребывания в г. 

<

адрес>

4 марта 2025 г. ФИО1 обратился в УМВД России по Магаданской области с ходатайством о предоставлении ему и члену его семьи ФИО4 статуса вынужденного переселенца на территории Российской Федерации.

В данном ходатайстве ФИО1 указал, что прибыл с супругой ФИО4 из ДНР (г. Дружковка) через территорию Украины, Польши и Республики Беларусь, по предыдущему месту регистрации в ДНР они с учёта не сняты, в связи с проведением на территории ДНР боевых действий, при этом в собственности у него имеется квартира, расположенная в п. Дружковка по адресу - 

<

адрес>

В качестве причины, по которой они покинули предыдущее место жительства указал, что в г. Дружковке, находящейся под контролем ВСУ, проходят боевые действия, а его и его супругу преследуют, в связи с наличием у них гражданства Российской Федерации, проживанием их сына с 2014 г. в Российской Федерации, его (ФИО1) принадлежности в Российской Православной Церкви, а также в связи с тем, что они являются носителями русской культуры и языка.

При этом ФИО1 также указал, что их переезд не связан с переводом по работе или службе, ранее они с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами не обращались, данный статус им не предоставлялся, защитой другого государства они не пользуются, на военной службе по предыдущему месту жительства не состояли, к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления не привлекались. 

Относительно намерения вернуться к предыдущему месту жительства указал, что такое намерение у них имеется после ухода армии ВСУ с территории ДНР, прекращения боевых действий и при условии сохранения их жилья.

На основании решения УМВД России по Магаданской области от 6 марта 2025 г., ходатайство ФИО1 зарегистрировано, а ему и ФИО4 выданы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.

Решением УМВД России по Магаданской области от 16 мая 2025 г. ФИО1 и члену его семьи ФИО4 отказано в признании вынужденными переселенцами в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах, как лицам, не относящимся к категории вынужденных переселенцев. 

Принимая такое решение, административный орган указал, что заявителем не приведены убедительные доводы, а также не предоставлены документы, подтверждающие факты совершения в отношении него и члена его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признакам и обстоятельствам, указанным в статье 1 Закона о вынужденных переселенцах.

При этом УМВД России по Магаданской области исходило из того, что вынужденным переселенцем является лицо, сменившее место постоянного проживания ввиду предусмотренных Законом обстоятельств, что исключает временный характер выезда с прежнего места жительства, поскольку основание возможности получения статуса вынужденного переселенца связано с наличием факта и даты выбытия с места жительства, то есть снятия с регистрационного учёта по предыдущему месту жительства. 

Вместе с тем, суд с таким выводами согласиться не может, поскольку они противоречат буквальному содержанию статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах, к категории которых отнесены, в том числе граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого субъекта Российской Федерации вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Постановлением от 22 февраля 2022 г. № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации дал согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

24 февраля 2022 г. на основании постановления Совета Федерации от 22 февраля 2022 г. N 35-СФ Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в связи с обращением глав данных республик с просьбой об оказании помощи.

При этом в своем обращении к гражданам Российской Федерации Президент Российской Федерации ФИО10 о цели проведения специальной военной операции указал: «Её целью является защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима. И для этого мы будем стремиться к демилитаризации и денацификации Украины, а также преданию суду тех, кто совершил многочисленные кровавые преступления против мирных жителей, в том числе и граждан Российской Федерации» (текст размещен в общем доступе в сети «Интернет» на сайте Президента РФ - www.kremlin.ru/events/president/news/67843).

Общеизвестным является факт, что специальная военная операция на территории Донецкой Народной Республики проводится до настоящего времени.

Согласно сведениям из открытых источников, г. Дружковка, из которого прибыл ФИО1 и его супруга ФИО4, расположен на северо-западе Донбасса в Краматорском районе и является крупнейшей подконтрольной Киеву урбанизированной территорией на Донбассе.

В ходатайстве о предоставлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 указал, что они с супругой ФИО4 были вынуждены покинуть предыдущее место жительства в ДНР (г. Дружковка), поскольку на подконтрольной Киеву территории города его и его супругу ФИО4 преследуют, в связи с наличием у них гражданства Российской Федерации, проживанием их сына с 2014 г. в Российской Федерации, его (ФИО1) принадлежности в Российской Православной Церкви, а также в связи с тем, что они являются носителями русской культуры и языка.

Следовательно, обратившись в УМВД России по Магаданской области, ФИО1 указал, что он и член его семьи ФИО4 по месту предыдущего жительства в Российской Федерации, подконтрольной Киеву, могут быть подвергнуты преследованию по национальной принадлежности, вероисповеданию и языковому признаку, то есть в силу статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах и пункта 2.2 Административного регламента относятся к числу граждан, вынужденных покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывших на территорию другого субъекта Российской Федерации, и имеют право на получение государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца.

Вынужденный характер выезда из г. Дружковка при вышеизложенных обстоятельствах, отношение к русскоязычному населению и наличие угрозы для носителей русского языка и, тем более гражданства Российской Федерации, подтвердила также супруга административного истца ФИО4

При этом из их пояснений в судебном заседании установлено, что получение в г. Дружковка каких-либо документов об их преследовании не представляется возможным, в связи с нахождением территории города под контролем вооружённых сил Украины.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства и объяснения административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 о вынужденном характере выезда с территории ДНР (г. Дружковка) по причине наличия реальной опасности быть подвергнутым преследованию официальными властями Украины по признаку национальной принадлежности, вероисповедания и языка, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении русскоязычного населения на территории Украины заслуживают внимания и могут рассматриваться в качестве основания для решения вопроса о признании его и члена его семьи вынужденными переселенцами.

Изложенные в оспариваемом решении доводы о том, что ФИО1 и ФИО4 не относятся к категории лиц, которые могут быть признаны вынужденными переселенцами, поскольку сохранили регистрацию по предыдущему месту жительства в ДНР и имеют в данном субъекте Российской Федерации собственное жильё, суд также находит несостоятельными ввиду следующего.

С учетом преамбулы к Закону о вынужденных переселенцах указанный нормативный правовой акт устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов лиц, признанных вынужденными переселенцами, на территории Российской Федерации.

Следовательно, государственная политика в отношении указанной категории лиц направлена не только на обеспечение их жильем, но и на создание максимальных условий для их адаптации в ином субъекте России.

Так, статьёй 7 Закона о вынужденных переселенцах предусмотрено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, и информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах; оказывают помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; содействуют в реализации прав на занятость, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации; регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в данной местности на территории Российской Федерации; оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа, в соответствии с законодательством Российской Федерации; оказывают содействие в возвращении на прежнее место жительства; возвращении оставленного им на территории Российской Федерации имущества, находящегося в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается компенсация;

Одновременно с этим решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» предусмотрено, что физическое лицо, получившее статус вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, может ввозить на территорию указанного союза любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов авто - и мототранспортные средства, прицепы к ним для личного пользования в количестве не более 1 единицы каждого вида.

Исчерпывающие условия, при которых лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, определены статьёй 2 Закона о вынужденных переселенцах.

Так, вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;

покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таких оснований, исключающих возможность признания ФИО1 и члена его семьи ФИО4 вынужденными переселенцами, оспариваемое решение не содержит. Доказательства наличия указанных обстоятельств применительно к административному истцу и члену его семьи административными ответчиками в материалы дела также не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Наличие у административного истца и его супруги регистрации в ДНР не является безусловным доказательством отсутствия оснований для признания их вынужденными переселенцами, что подтверждается следующими нормативными положениями.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Срок действия статуса вынужденного переселенца в силу пункта 5 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 г.;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

С учётом изложенного, обеспеченность вынужденного переселенца жильем является лишь основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца, но не основанием для отказа в его предоставлении.

Указанное положение не было учтено уполномоченным органом государственной власти в сфере миграции при принятии обжалуемого решения в отношении ФИО1 и члена его семьи.

Доводы административных ответчиков о том, что ФИО1 и ФИО4 имеют намерение вернуться к прежнему месту жительства, что исключает возможность их отнесения к статуту вынужденного переселенца, суд также находит не основанными на законе, поскольку, как указано выше, в силу статьи 7 Закона о вынужденных переселенцах, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства.

При этом согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 9 Закона о вынужденных переселенцах, лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при возвращении в субъект Российской Федерации, территорию которого оно было вынуждено покинуть.

В этой связи, намерение лица, претендующего на получение статуса вынужденного переселенца, вернуться к предыдущему месту жительства не может служить основанием для отказа в признании вынужденным переселенцем, но данный статус позволяет лицу получить государственную поддержку в реализации такого намерения. 

С учётом изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 и член его семьи ФИО4 вынужденно покинули ДНР и прибыли в Магаданскую область, в связи с наличием угрозы быть подвергнутыми преследованию официальными властями Украины по признаку национальной принадлежности, вероисповедания и языка, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении русскоязычного населения, и оснований для их отнесения к категории лиц, указанных в статье 2 Закона о вынужденных переселенцах, не имеется, суд приходит к выводу, что решение УМВД Росси по Магаданской области от 16 мая 2025 г. об отказе ФИО1 и члену его семьи ФИО4 в признании вынужденными переселенцами не соответствуют положениям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку совокупность указанных условий судом установлена, административный иск ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.

В этой связи, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, имеются основания для возложения на УМВД России по Магаданской области обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения ходатайства ФИО1 о признании его и члена его семьи вынужденными переселенцами.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме.

Поскольку при обращении в суд истец в силу пункта 12 пункта 1 статьи 333,36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобождён от уплаты государственной пошлины, оснований для её взыскания с УМВД России по Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» не имеется на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство – удовлетворить. 

Признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 16 мая 2025 г. об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и члену его семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в признании вынужденным переселенцем.

Возложить на УМВД России по Магаданской области обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 от 4 марта 2025 г. о признании его и члена его семьи ФИО4 вынужденными переселенцами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения – 16 сентября 2025 года. 

Судья 

И.В. Нецветаева