ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 07 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

при секретаре Аминеве Р.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №... от 09 апреля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна», 

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – административная комиссия, коллегиальный орган) №... от 09 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2025 года, общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей (л.д. 13 оборот, 17 - 18).

Не согласившись с постановлением коллегиального органа и решением судьи городского суда, директор общества ФИО2. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит указанные постановление и решение отменить ввиду их незаконности и необоснованности, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения (л.д. 29).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания законного представителя общества (л.д. 25, 26), представителя административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (л.д. 27), выслушав защитника общества ФИО9, поддержавшего жалобу, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного названным кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 50 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 329 от 31 июля 2019 года (далее - Правила благоустройства), определены границы прилегающих территорий с целью их уборки, санитарного содержания и благоустройства.

В силу п. 8 ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения по периметру на расстояние для строящихся объектов капитального строительства - 15 метров от ограждения строительной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 63 Правил благоустройства, благоустройство и санитарное содержание закрепленных территорий осуществляется всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах закрепленной за ними зоны уборки и санитарного содержания территории.

В силу ч. 2 ст. 63 Правил благоустройства закрепленная территория в целях благоустройства, уборки и санитарного содержания состоит, в том числе из: 

земельного участка, в границах землеотвода, используемого юридическими и физическими лицами на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком;

прилегающей территории, определенной в соответствии со статьей 50 настоящих Правил благоустройства.

В соответствии с ч. 12 ст. 66 Правил благоустройства снег, счищаемый с проезжей части дорог, улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается на обочины дорог и в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы в виде снежных валов, а с подъездов и подходов к зданиям, лестничных сходов - в места, не мешающие проходу пешеходов и проезду транспорта. 

Формирование снежных валов не допускается: а) на перекрестках и вблизи железнодорожных переездов; б) на тротуарах (ч. 13 ст. 66).

В соответствии со ст. 70 Правил благоустройства обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов, находящихся в частной собственности, возлагаются на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов объектов - граждан и юридических лиц.

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 7 Правил благоустройства).

Из протокола об административном правонарушении и постановления коллегиального органа следует, что 25 февраля 2025 года в 09.37 ч в ходе непосредственного обнаружения по адресу: адрес, ООО «Фортуна» допустило нарушение ст.ст. 66, 70, 71 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 329 от 31 июля 2019 года, а именно, на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ... по адресу: адрес, на котором находится объект капитального строительства, разместило снег в неустановленном месте на территории общего пользования. 

С выводами административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан о виновности ООО «Фортуна» в совершении административного правонарушения согласился судья Октябрьского городского суда Республики Башкортостан.

Между тем с законностью постановления коллегиального органа и решения судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройства настоящие правила благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - городской округ), в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории городского округа, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, устанавливают перечень работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия, в том числе финансового, граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории городского округа, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 N 41-з "О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий", порядка участия собственников, владельцев, пользователей, арендаторов зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории городского округа земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа.

Как следует из материалов дела, членами административной комиссии ФИО3. и ФИО4. 25 февраля 2025 года около 09.37 ч по адресу: адрес на территории, непосредственно прилегающей к границе земельного участка с кадастровым номером ... зафиксировано размещение снега неустановленном для этих целей месте. Указанное подтверждается кадастровым планом земельного участка и фотоматериалами.

Таким образом, наличие снежного навала зафиксировано на участке, отвечающем признакам, предусмотренным пунктом 8 ч. 1 ст. 50 Правил благоустройства городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан. Следовательно, нарушение выявлено на территории, которая для выполнения требований Правил благоустройства закреплена за ООО «Фортуна».

20 марта 2025 года членом административной комиссии ФИО5. составлен протокол об административном правонарушении, которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, выразившееся в несоблюдении требований ст.ст. 66, 70, 71 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 329 от 31 июля 2019 года (л.д. 11 оборот). 

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», Правилами благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 30 сентября 2021 года № 160 (в ред. решения от 28 апреля 2022 года № 272) утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства).

В силу п. 1.3 раздела 1 указанного Положения контроль в сфере благоустройства осуществляется органом муниципального контроля Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - орган муниципального контроля).

Согласно п. 1.4 раздела 1 Положения о муниципальном контроле (в ред. решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 28 апреля 2022 года № 272) должностными лицами органа муниципального контроля, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются главные инспекторы органа муниципального контроля администрации (далее - должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль в сфере благоустройства). В должностные обязанности указанных должностных лиц органа муниципального контроля в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по контролю в сфере благоустройства. 

Должностным лицом, уполномоченным принимать решения о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контрольным лицом, а также документарных проверок, является начальник отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - руководитель органа муниципального контроля) либо лицо, его замещающее. 

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль в сфере благоустройства, при осуществлении контроля в сфере благоустройства имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 Положения об отделе коммунального хозяйства и жилищного контроля администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан (утв. Управляющим делами администрации 20 августа 2014 года) органом муниципального контроля городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан в области благоустройства является отдел коммунального хозяйства и жилищного контроля, осуществляющий в пределах своих полномочий управление и решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Согласно п. 3.36 Положения об отделе коммунального хозяйства и жилищного контроля администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан в функции отдела входит составление протоколов об административных правонарушениях на нарушителей обязательных требований, установленных действующим законодательством в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города и передача их на рассмотрение в административную комиссию городского округа.

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Положения о муниципальном контроле (в ред. решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 28 апреля 2022 года № 272) предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

В силу пп. 1, 3 п. 1.6 раздела 1 Положения о муниципальном контроле орган муниципального контроля осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства в области: обязательных требований по содержанию прилегающих территорий; обязательных требований по уборке территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений.

В силу п. 3.1 раздела 3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 

1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования); 

2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы); 

3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы); 

4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы); 

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи); 

6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту от 25 февраля 2025 года обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, проведено ФИО6. и ФИО7. не как специалистами органа муниципального контроля администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, а как членами административной комиссии, не являющейся органом муниципального контроля (л.д. 7 оборот).

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. В данном случае – начальником отдела муниципального контроля администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан.

Сведения о наличии такого задания уполномоченного лица, т.е. основания проведения контрольного мероприятия, отсутствуют.

В силу требований п. 1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущего недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 года № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» административные комиссии в Республике Башкортостан (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Башкортостан и отнесенных к их компетенции.

Ни вышеназванный закон, ни Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ни Положение о муниципальном контроле не уполномочивают административные комиссии на проведение муниципального контроля. 

Таким образом, административная комиссия не является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, и, соответственно, не может осуществлять контрольные мероприятия по выявлению несоблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых, является предметом муниципального контроля в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, к каковому относится и ООО «Фортуна». 

Поскольку доказательства получены с нарушением требований закона, с выводами судьи городского суда о законности постановления коллегиального органа согласиться нельзя.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №... от 09 апреля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2025 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №... от 09 апреля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Зарипов В.А. (дело №...)