Дело № 2-1677/2025

УИД 77RS0002-02-2023-005778-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 14 апреля 2025 г.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при секретаре судебного заседания Щитниковой О.Г.,

с участием: 

истца – старшего помощника Сочинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Тищенко А.Е.,

ответчика – представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинской транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Сочинская транспортная прокуратура, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Адлерский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Имеретинский курорт, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Росжелдора в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры внесена железнодорожная станция Имеретинский курорт (реестровый номер ЖСП 416457), и ей присвоена I категория. На основании решения Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр внесены изменения, железнодорожной станции Имеретинский курорт присвоена II категория. Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении, указанных железнодорожных станций является ОАО «Российские железные дороги». ДД.ММ.ГГГГ субъектом транспортной инфраструктуры утвержден план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожную станцию Имеретинский курорт.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Вопреки указанных требований на железнодорожной станции Имеретинский курорт не привлечены силы групп быстрого реагирования для обеспечения реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры. Также на станции Имеретинский курорт от поста ЭЦ до железнодорожного вокзала «Имеретинский курорт» со стороны ул. Казачья отсутствует заграждение, в связи с чем субъектом транспортной инфраструктуры не в полной мере обеспечивается воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности нарушителей, пытающихся совершить акт незаконного вмешательства. Согласно пп. «б, в, е» п. 10 Требований № 1633 СТИ в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 9 Требований, обязан: - проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; - проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп (группы) быстрого реагирования. Вопреки указанных требований законодательства на железнодорожной станции Имеретинский курорт вышеуказанные требования не исполняются.

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства Сочинской транспортной прокуратурой 20.10.2022 начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» внесено представление. Согласно ответу на представление, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Истец считает, что невыполнение ОАО «РЖД» вышеуказанных требований законодательства и непринятие мер по выполнению мероприятий, направленных в первую очередь на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, свидетельствует о том, что защита железнодорожной станции Сочи от актов незаконного вмешательства не осуществляется. 

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Имеретинский курорт (ЖСП 416457), а именно: - в соответствии с пп. «б, м» п. 9 Требований № 1633, с учетом положений «е» п. 10 Требований № 1633, обеспечить привлечение сил групп быстрого реагирования для обеспечения реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры; - обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности нарушителей, пытающихся совершить акт незаконного вмешательства путем установления периметрового заграждения от поста ЭЦ до железнодорожного вокзала «Имеретинский курорт» со стороны ул. Казачья. Незамедлительно после вступления решения в законную силу в соответствии пп. «б, в, е» п. 10 Требований № 1633 в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 9 требований: - обеспечить проведение уполномоченными лицами подразделения транспортной безопасности выборочно дополнительного досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; - обеспечить проведение наблюдения и (или) собеседования в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

Определением Басманного районного суда города Москвы от 29.01.2024 г. гражданское дело по исковому заявлению Сочинской транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия передано на рассмотрение в Адлерский районный суд г. Сочи. 

Истец – старший помощник Сочинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Тищенко А.Е. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила требования удовлетворить полном объеме. 

Ответчик – представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании представила письменные возражения, согласно которых просила в исковых требования отказать в полном объеме. При этом пояснила, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности. до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (помимо прочих), находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ в отношении ОТИ железнодорожного транспорта Правительством РФ были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (постановление от 08.10.2020 № 1633). Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. № 3934-р утверждены Изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 Изменений, железнодорожная станция Имеретинский курорт подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности па четвертом этане (2031 год).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Как установлено материалами дела, Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Имеретинский курорт, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ № 16-ФЗ, для различных категорий ОТИ, и ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. 

02.09.2013 на основании решения Росжелдора в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры внесена железнодорожная станция Имеретинский курорт (реестровый номер ЖСП 416457), и ей присвоена I категория.

На основании решения Росжелдора от 28.06.2021 № 2021/УТБ/869/К в реестр внесены изменения, железнодорожной станции Имеретинский курорт присвоена II категория.

Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении, указанных железнодорожных станций является ОАО «Российские железные дороги». 05.12.2013 субъектом транспортной инфраструктуры утвержден план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожную станцию Имеретинский курорт.

В соответствии с пп. «б, м» п. 9 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

В соответствии с пп. «и» п. 5 Требований № 1633 в плане обеспечения транспортной безопасности на железнодорожную станцию Имеретинский курорт утвержден перечень инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности, в который включено периметровое заграждение по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2023 № 49 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в Краснодарском крае, степень потенциальной угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 1) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

Согласно пп. «б, в, е» п. 10 Требований № 1633 СТИ в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 9 Требований, обязан: - проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; - проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп (группы) быстрого реагирования. 

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства Сочинской транспортной прокуратурой 20.10.2022 начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

Согласно ответу на представление, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Судом установлено, что вопреки указанных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, а именно: на железнодорожной станции Имеретинский курорт ответчиком не привлечены силы групп быстрого реагирования для обеспечения реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, на станции Имеретинский курорт от поста ЭЦ до железнодорожного вокзала «Имеретинский курорт» со стороны ул. Казачья отсутствует заграждение, в связи с чем субъектом транспортной инфраструктуры не в полной мере обеспечивается воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности нарушителей, пытающихся совершить акт незаконного вмешательства, кроме того указанные положения в пп. «б, в, е» п. 10 Требований № 1633 ответчиком не исполняются.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как указано в ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно требований ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При этом доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются материалами дела, а также установленными в судебном заседании обстоятельствами.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2,3,4 ФЗ № 16-ФЗ, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем является недопустимым.

При таком положении суд считает, что исковые требования Сочинского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сочинской транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить. 

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Имеретинский курорт (ЖСП 416457), а именно:

- в соответствии с пп. «б, м» п. 9 Требований № 1633, с учетом положений «е» п. 10 Требований № 1633, обеспечить привлечение сил групп быстрого реагирования для обеспечения реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры;

- обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности нарушителей, пытающихся совершить акт незаконного вмешательства путем установления периметрового заграждения от поста ЭЦ до железнодорожного вокзала «Имеретинский курорт» со стороны ул. Казачья.

Незамедлительно после вступления решения в законную силу в соответствии пп. «б, в, е» п. 10 Требований № 1633 в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 9 требований: 

- обеспечить проведение уполномоченными лицами подразделения транспортной безопасности выборочно дополнительного досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- обеспечить проведение наблюдения и (или) собеседования в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 г.

Судья Р.В. Язвенко