УИД 60RS0025-01-2024-000585-12

Дело № 12-144/2024

Решение

29 августа 2024 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Кучмистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Струго-Красненского муниципального округа Псковской области на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 26.07.2024,

установил:

Администрация Струго-Красненского муниципального округа с 29.12.2023 является правопреемником Администрации Струго-Красненского района, создана путем реорганизации в форме слияния. 

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.07.2024 года № Администрация муниципального образования Струго-Красненский район признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и применено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление Администрация Струго-Красненского муниципального округа (ИНН 

<

***>) получила 26.07.2024.

В жалобе на указанное постановление Администрация Струго-Красненского муниципального округа просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, что постановлением от 26.07.2024 установлено виновное лицо - Администрация муниципального образования Струго-Красненский район, в то время как с 29.12.2023 указанной организации не существует, о чём должностное лицо службы судебных приставов, привлекая виновное лицо к ответственности, не могло не знать. С 29.12.2023 образовано новое юридическое лицо — Администрация Струго-Красненского муниципального округа.

Решением Струго-Красненского районного суда №2а-74/2018, вступившим в законную силу 17.07.2018, удовлетворён административный иск прокурора Струго-Красненского района к Администрации сельского поселения "Марьинская волость" об обязательстве принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены 13 гражданских захоронений, из них 8 действующих гражданских захоронений: д. Щир, урочище Хмер, д. Новая Жизнь, д. Гаврилова Гора, д. Музовер, д. Домкино, д. Задорье, д. Зовка, д. Дворище, и 4 недействующих: д. Жидишино, д. Рошелево, д. Высокое, д. Зачеренье - Стругокрасненского района Псковской области.

К настоящему времени 8 захоронений поставлены на кадастровый учет. Неисполненным решение суда осталось в отношении 5 кладбищ, находящихся на территории земель лесного фонда Зачеренье, Дворище, Музовер, Высокое, Задорье. Для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов требуется обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с соответствующим ходатайством на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В настоящее время такая схема готовится кадастровым инженером.

В судебное заседание представитель заявителя жалобы – Администрации Струго-Красненского муниципального округа Псковской области, не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление ФИО1, в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

15.01.2019 судебным приставом-исполнителем Г. Е.В. возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации СП «Марьинская волость». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа №, выданного Стругокрасненским районным судом Псковской области на основании решения от 27.01.2021 по делу № 2а-74/202, которым администрация сельского поселения «Марьинская волость» обязана в срок до 31.12.2018 принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены 13 гражданских захоронений, из них 8 действующих гражданских захоронений: д. Щир, урочище Хмер, д. Новая Жизнь, д. Гаврилова Гора, д. Музовер, д. Домкино, д. Задорье, д. Зовка, д. Дворище, и 4 недействующих: д. Жидишино, д. Рошелево, д. Высокое, д. Зачеренье ( т.1. л.д. 51-55)

01.09.2020 исполнительное производство постановлением № передано в другое отделение. 02.10.2020 принято к исполнению, присвоен регистрационный номер №.

Из материалов дела № 2а-74/2018 следует, что Стругокрасненским судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда ответчику определениями от 22.02.2019 - до 31.12.2019 (л.д.93-95), от 23.12.2019 - до 01.07.2020 (л.д.133-135), от 30.07.2020 - до 01.03.2021 (л.д.154-156), о 30.05.2022 - до 01.02.2023 (л.д.184-186), от 13.02.2023 - до 01.10.2023, (л.д.213-214). 

Определением суда от 07.08.2024 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Определение вступило в законную силу. В определении указано, что суду в очередной раз представлена причина неисполнения решения суда в установленный срок - необходимость перевода земель под захоронениями в д. Зачеренье, Дворище, Музовер, Высокое, Задорье Струго-Красненского района из лесного фонда в земли населенных пунктов, для чего необходимо обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с ходатайством и схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. То есть периоды представленных отсрочек, не были использованы административным ответчиком для надлежащего исполнения решения суда, необходимые действия произведены не были. Также в определении указано, что и до осуществления правопреемства Администрация Струго-Красненского района имела возможность формировать бюджет сельского поселения с учетом требований решения суда, предпринимать меры, направленные на их исполнение, чего не сделала.

Предоставление очередной отсрочки признано судом не соответствующим принципам справедливости, обязательности исполнения решений суда всеми лицами, нарушающим баланс прав и интересов сторон. 

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, в соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» 17.10.2022 судебным приставом – исполнителем СОСП УФССП России по Псковской области Ш. М.В. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Постановлением одновременно установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 07.12.2023. 

После этого в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, 25.06.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Псковской области Ш. М.В. вынесено постановление и направлено должнику Требование об исполнении требований исполнительного документа, в котором установил новый срок - до 25.07.2024.

Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

26.07.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного ОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш. М.В., в присутствии представителя Администрации Струго-Красненского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Струго-Красненского района.

В протоколе отражены место, время, обстоятельства совершения правонарушения. Копия протокола получена представителем Администрации 26.07.2024, что подтверждается его подписью. Представитель Администрации извещен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.07.2024.

26.07.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, ФИО1, в пределах полномочий, предоставленных ей ст. 23.68 КоАП РФ, рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Администрации Струго-Красненского района и вынесено обжалуемое постановление №, в соответствии с которым Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вынесено на основании исследованных материалов, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным. При назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено. Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что под уважительными причинами в данном случае необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доводы жалобы о необходимости перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов, для чего требуется время, при том, что причины, по которым данные действия не выполнены до настоящего времени, нельзя признать основанием для отложения исполнения требований исполнительного документа. 

Доводы жалобы не подтверждают наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

На момент рассмотрения дела судом решение не исполняется в течение более 4 лет, что подтверждает необходимость принятия судебным приставом-исполнителем мер, понуждающих должника исполнить решение суда, в том числе в виде административного штрафа.

Определением Стругокрасненского районного суда Псковской области от 29.07.2024 по заявлению ведущего СПИ СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш. М.В. произведена замена стороны должника в исполнительном производстве: Администрация сельского поселения «Марьинская волость» заменена на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа в связи с реорганизацией органов местного самоуправления.

Указание в протоколе и постановлении об административном правонарушении должника как Администрация Струго-Красненского района, не является существенным нарушением, влекущим признание их незаконными, поскольку Администрация Струго-Красненского муниципального округа является правопреемником как администрации сельского поселения «Марьинская волость», так и администрации Струго-Красненского района, к которой перешли все права и обязанности должника. Данное обстоятельство не оспаривается должником и подтверждается нормативно-правовыми актами, в частности, Законом Псковской области от 02.03.2023 № 2348-03 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Струго-Красненский район", в соответствии с которым муниципальные образования: городское поселение "Струги Красные", сельское поселение "Марьинская волость", сельское поселение "Новосельская волость", муниципальный район "Струго-Красненский район", преобразованы путем их слияния и объединены в новое муниципальное образование - Струго-Красненский муниципальный округ Псковской области.

Часть 6 статьи 2 Закона Псковской области от 02.03.2023 № 2348-03 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Струго-Красненский район" определяет, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования "Струго-Красненский район", муниципальные образования городское поселение "Струги Красные", сельское поселение "Марьинская волость", сельское поселение "Новосельская волость", муниципальный район "Струго-Красненский район".

Решением №27 Собрания депутатов Струго-Красненского муниципального округа от 01.11.2023 предусмотрено, что Администрация Струго-Красненского муниципального округа является правопреемником Администрации Струго-Красненского района, Администрации городского поселения «Струги Красные, Администрации сельского поселения «Марьинская волость», Администрации сельского поселения «Новосельская волость» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п.2).

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу Администрации Струго-Красненского муниципального округа на Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 26.07.2024, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. В. Богданова