Дело № 2-3953/2024

32RS0027-01-2024-004696-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Брянск 30.10.2024 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представитель истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Суражского района Брянской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении устроить тротуары либо пешеходные дорожки (автодорога Клинцы-Сураж),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении устроить тротуары либо пешеходные дорожки (автодорога Клинцы-Сураж), ссылаясь на то, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» требований действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Клинцы-Сураж» в границах Суражского района Брянской области.

Проверкой установлено: постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 года № 286-п утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области находящихся в собственности субъекта Российской Федерации - Брянской области.

Под учётным №1304 в данном Перечне значится автомобильная дорога 15 ОП РЗ 15К-1304 «Клинцы-Сураж», отнесённая к 4 категории.

Как установлено в ходе проведённой прокурорской проверки, нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги с твёрдым покрытием «Клинцы Сураж», в черте н.п. Кулаги Суражского района Брянской области, тротуар либо пешеходные дорожки не устроены.

Ранее, 26.03.2024 года, прокуратурой Суражского района начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление об устранении данных нарушений законодательства безопасности дорожного движения допущенных при содержании автомобильной дороги регионального значения «Клинцы-Сураж», однако до настоящего времени указанные в нём нарушения закона учреждением не устранены.

Неисполнение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянске области» вышеуказанных требований законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионально значения «Клинцы-Сураж» нарушает права и законные интересы всех участников дорожного движения пользующихся данной автомобильной дорогой, может привести к увеличению дорожного - транспортного травматизма, детского травматизма, увеличению тяжести его последствий и снижению эффективности принимаемых мер по его профилактике, что является недопустимым.

На основании изложенного, просит обязать Государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устроить тротуары либо пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15К-1304 «Клинцы-Сураж» км 20 + 282 - км 24 + 055 (в черте н.п. Кулаги Суражского района Брянской области).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования в соответствии, с которыми просил суд обязать Государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устроить тротуары либо пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15К-1304 «Клинцы-Сураж» км 20 + 800 - км 24 + 200. 

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что проведение необходимых работ возможно только при привлечении сторонней подрядной организации. В случае удовлетворения иска прокурора, просил суд, установить срок проведения указанных работ в срок до одного года.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка исполнения ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» требований действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Клинцы-Сураж» в границах Суражского района Брянской области, которой установлено нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги с твёрдым покрытием «Клинць Сураж», в черте н.п. Кулаги Суражского района Брянской области, тротуар либо пешеходные дорожки не устроены.

15.03.2021 г. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Унечский» К. было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности Врио начальнику КУ «Управленире автомобильных дорог Брянской области».

Ответом ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 17.03.2024 г. № 1-9/999 было сообщено, что ориентировочная стоимость устройства тротуаров на автодороге Клинцы –Сураж, проходящей в с. Кулаги в Суражском районе, протяженностью 4,0 км. Составит порядка 18,0 млн. руб.

В соответствии с протоколом совещания, учреждение разработало план работ на 2021 г.-2028 г. по ликвидации мест концентраций ДТП на автодорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области (устройство искусственного освещения и тротуаров в населенных пунктах, расположенных на автодорогах).

Учитывая наличие разработанного плана работ, устройство тротуаров на автодороге Клинцы – Сураж, проходящей в с. Кулаги в Суражском районе, протяженностью 4,0 км и стоимостью работ порядка 18,0 млн. руб. будет включено в проект плана дорожных работ на 2029 г. 

Неисполнение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянске области» вышеуказанный требований законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионально значения «Клинцы-Сураж» нарушает права и законные интересы всех участников дорожного движения пользующихся данной автомобильной дорогой, может привести к увеличению дорожного - транспортного травматизма, детского травматизма, увеличению тяжести его последствий и снижению эффективности принимаемых мер по его профилактике, что является недопустимым.

26.03.2024 года, прокуратурой Суражского района начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесен представление об устранении данных нарушений законодательства безопасности дорожного движения допущенных при содержании автомобильной дороги регионального значения «Клинцы-Сураж», однако до настоящего времени указанные в нём нарушения закона учреждением не устранены.

Ответом ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 27.03.2024 г. № 1-9/1425 было сообщено, что ориентировочная стоимость устройства тротуаров на автодороге Клинцы – Сураж, проходящей в с. Кулаги в Суражском районе, протяженностью 4,0 км. Составит порядка 18,0 млн. руб.

В соответствии с протоколом совещания, учреждение разработало план работ на 2024 г.-2029 г. по ликвидации мест концентраций ДТП на автодорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области (устройство искусственного освещения и тротуаров в населенных пунктах, расположенных на автодорогах).

Учитывая наличие разработанного плана работ, устройство тротуаров на автодороге Клинцы – Сураж, проходящей в с. Кулаги в Суражском районе, протяженностью 4,0 км. будет включено в проект плана дорожных работ на 2029 г. 

Перечень мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог установлен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также иными правовыми актами.

В соответствии с части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортные средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общи» требования», ГОСТ Р 52766-2007, утверждённого приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 23.10.2007 г. № 270-ст предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием проходящих через населённые пункты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г № 2438-р ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользование Элементы обустройства. Общие требования» раздел 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2) включён в перечень документов п стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасност дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 г. № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога общего пользования протяженностью 31 км 552 м 4-й категории «Клинцы - Сураж» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1304) относится к собственности Брянской области.

В силу пункта 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 г. №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». 

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Как следует из акта проверки технического состояния и укомплектованности техническими средствами организации дорожного движения автомобильных дорог МО «Дятьковский муниципальный район», в.т.ч. по социально значимым маршрутам автомобильных пассажирских перевозок от 24.10.2024 г., в нарушение разделов 5 и 8 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст выявлены повреждения, просадки, выбоины, трещины и неровности дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, на следующих участках дорог: на автомобильной дороге №611 «Любохна-Слободище» в месте совершения 18.03.2024 ДТП со смертельным исходом в районе домов № 79-81 по ул.Орловской п.Любохна на проезжей части горизонтальная дорожная разметка обозначающая край проезжей части (краевая линия), горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (осевая разметка) отсутствует.

В соответствии с подпунктом «к» подпункта 4 пункта 6 Классификации, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе прочего входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения;

Пунктом 5.47 Свода правил «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266, предписано устройство тротуаров в соответствии с требованиями Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года № 820.

Пунктом 11.5 названного Свода правил установлена ширина тротуаров для магистральных улиц общегородского значения непрерывного и регулируемого движения, транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных улиц районного значения от 2,25 до 4,5 метров; для улиц и дорог местного значения в жилой застройке - 1,5 метра.

Из анализа данных правовых норм следует, что ширина тротуара с учетом конкретной градостроительной ситуации должна составлять нс менее 1,5 м.

В ходе проверки установлено, что проектной и технической документацией вышеуказанной автомобильной дороги, проходящей по ул.Орловской п.Любохна, Дятьковского района, не предусмотрено наличие тротуаров, фактически с обеих сторон проезжей части автомобильной дороги по ул.Орловской п.Любохна Дятьковского района тротуары отсутствуют, при этом имеется техническая возможность обустроить тротуар по правой стороне от 34-000 км до 14-600 км автомобильной дороги №611. 

Данные обстоятельства так же подтверждаются фотоматериалами.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные Прокурором Суражского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению. 

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Суражского района Брянской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении устроить тротуары либо пешеходные дорожки (автодорога Клинцы-Сураж).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Суражского района Брянской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении устроить тротуары либо пешеходные дорожки (автодорога Клинцы-Сураж) - удовлетворить.

Обязать Государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.11.2025 г. устроить тротуары либо пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15К-1304 «Клинцы-Сураж» км 20 + 800 - км 24 + 200. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2024 года.