РЕШЕНИЕ

 12-335/2019

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Белгород 22 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием защитника ООО «Юго-Западная торговая компания» по доверенности ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Белгородской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ инспектора труда ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО3 на постановление Государственного инспектора труда в Белгородской области от 20 мая 2019 года № 31/12-2253-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Указанным постановлением юридическое лицо ООО «Юго-Западная торговая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно постановлению, Государственной инспекцией труда в Белгородской области проведена плановая проверка в отношении ООО «Юго-Западная торговая компания», в ходе проверки выявлены нарушения.

В нарушение требований ст.212, 213 Трудового кодекса РФ работники З.А.А. К.Л.И. Л.А. О.С.В. и Д.Р.С. были допущены к выполнению работ по профессии «заливщик металла» без прохождения в установленном порядке предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра, а также периодического медицинского осмотра.

Согласно результатам специальной оценки условий труда на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, заливщикам металла предусмотрены следующие медицинские осмотры: прил. 1 п. 1.1.4.1 (Химические вещества, обладающие выраженными особенностями действия на организм Кремний диоксид кристаллический, 1 раз в 2 года); п. 1.2.37 (Вещества и соединения, объединенные химической структурой Углерод оксид, 1 раз в 2 года); п. 3.5 (Производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума, 1 раз в год); п. 3.9 (Повышенная температура воздуха в производственных помещениях и на открытой территории, 1 раз в 2 года); п. 3.10 (Тепловое излучение, 1 раз в 2 года). 

Указанные работники, занятые на вредных условиях труда, а также на работах с источниками повышенной опасности, допущены к работе без проведения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушением статей 212, 213 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Представленные работодателем медицинские заключения «О наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации» следующих работников: З.А.А. К.И.В. Л.А. предоставленные медицинское заключение «О наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водителе транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских заключений или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» на имя О.С.В. а также «Санитарная книжка» на имя Д.Р.С. не свидетельствуют о прохождении предварительного медицинского осмотра в связи с тем, что указанные лица работают по профессии «Заливщик металла» согласно результатов специальной оценки условий труда, и на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, заливщикам металла предусмотрены специальные медицинские осмотры на химические вещества и вредные факторы условий труда.

Однако, в нарушение требований ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники: З.А.А. К.И.В. Л.А. О.С.В. Д.Р.С. были допущены к выполнению работ по профессии «Заливщик металла» без прохождения в установленном порядке предварительного (при приеме на работу), а также периодического медицинского осмотра.

В жалобе ставится вопрос об изменении постановления и назначении наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей. В обоснование указано, что во исполнение выданного государственным инспектором труда предписания от 22.04.2019 года № 31/12-1906-19-И об устранении выявленных нарушений в рамках исполнения предписания осуществляется согласование проекта договора с медицинской организацией ООО Семейная клиника «Не болит», разрабатывается график прохождения медицинских осмотров работниками ООО «ЮЗТК» за счет работодателя, разрабатывается план прохождения работниками обязательных психиатрических освидетельствований. Изложенное подтверждается объяснением директора ООО «ЮЗТК», к которому приложена копия протокола проверки знаний. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Согласно части 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, может быть назначен административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного статьей. В ООО «ЮЗТК» имеется должностное лицо, ответственное за организацию прохождения медицинских осмотров и освидетельствований, которая привлекается к административной ответственности за допущенные ею нарушения. Привлечение к административной ответственности юридического лица чрезмерно

В суде представитель юридического лица жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнил, что в постановлении не указано основание проведения проверки, указаны не имеющие отношения обстоятельства. Ходатайствовал о приобщении к делу копий договоров на проведений медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований с Воронежской медицинской организацией. Просил учесть совокупность исключительных обстоятельств, совершение впервые правонарушения, не повлекшего причинения вреда, принимаются меры к добровольному устранению нарушений. О финансовом положении организации не осведомлен.

Представитель Государственной инспекции труда в Белгородской области полагал, что жалоба является необоснованной. Ходатайствовал о приобщении к делу распоряжения, акта проверки соблюдения трудового законодательства и предписания об устранении нарушений трудового законодательства. Штраф определен в минимальном размере, установленном статьей КоАП РФ. Протокол составлен и постановление вынесено не за нарушение в отношении каждого работника, а объединено в одно нарушение. Оснований для снижения размера штрафа не имеется в связи с тем, что работники продолжают исполнять трудовые обязанности без прохождения медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования.

Проверив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний установлена административная ответственность юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от 110 000 до 130 000 рублей. Объективная сторона административного правонарушения определяется исходя из его формального характера, отсылочного к нормам трудового законодательства. 

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: 

-в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; 

-недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что работники З.А.А. К.Л.И. Л.А. О.С.В. и Д.Р.С. были допущены к выполнению работ по профессии «заливщик металла» без прохождения в установленном порядке предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра, а также периодического медицинского осмотра. Тем самым нарушены требования ст.212, 213 Трудового кодекса РФ.

Указанные работники, занятые на вредных условиях труда, а также занятые на работах с источниками повышенной опасности, допущены к работе без проведения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями распоряжения, акта проверки соблюдения трудового законодательства и предписания об устранении нарушений, в том числе организовать прохождение медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования. 

Изложенным доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка по критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями указанной правовой нормы и обстоятельствами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие у юридического лица ООО «ЮЗТК» возможности исполнить обязанность по проведению предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а также периодических медицинских осмотров и непринятие мер по ее соблюдению подтверждены изложенными доказательствами. Данные о том, что у юридического лица ООО «ЮЗТК» не имелась возможность надлежаще исполнить установленную нормой Трудового кодекса РФ обязанность, стороной защиты не представлены и по делу не усматриваются.

Довод о том, что одновременно привлекается к административной ответственности должностное лицо, допустившее упущение, не исключает ответственности юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.10 КоАП РФ.

Довод о не указании в постановлении трудовых договоров с перечисленными в нем работниками не является юридически значимым обстоятельством в связи с тем, что правонарушение являлось длящимся, а наличие трудовых отношений с указанными работниками являлось очевидным и не оспаривалось представителями юридического лица.

Приобщение к делу копий распоряжения, акта проверки соблюдения трудового законодательства и предписания в суде не ограничило законных прав общества, располагавшего указанными документами в связи с проведением проверки.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе принятие организационных мер к устранению нарушения в ходе надзорной проверки, послужили основанием для назначения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Принятие мер к заключению договоров с медицинской организацией и установлению графиков медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований в рамках исполнения предписания инспектора труда не является фактическим исполнением обязанности, поскольку на данный момент работники продолжают исполнять свои трудовые обязанности без прохождения в установленном порядке медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований. Оно может быть оценено лишь как принятие мер по обеспечению устранения нарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ допускается возможность назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административного ответственности юридического лица

Исключительных смягчающих обстоятельств, связанных с характером правонарушения, посягающего на охрану и безопасность труда работников, по делу не усматривается. Не наступление реального вреда не исключает наличие угрозы здоровью и жизни работников, допущенных без медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования. Ссылка в жалобе на финансовое положение предприятия не конкретизирована и не подтверждена документально. Оснований для снижения размера штрафа ниже размера, установленного санкцией части 3 статьи 5.27 КоАП РФ, по делу не имеется. 

Постановление является законным и обоснованным, основания для его изменения или отмены по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда в Белгородской области от 20 мая 2019 года № 31/12-2253-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Юго-Западная торговая компания» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.М. Еременко