дело № 3а-63/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф., 

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» о признании недействующим приказа Комитета Республики Коми по тарифам от 10 декабря 2024 года № 81/1 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в размере 71370000 рублей, необходимой валовой выручки сетевой организации без учета оплаты потерь (без НДС) на 2025 год в размере 59499970 рублей; о возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт; взыскании судебных расходов,

установил:

приказом Комитета Республики Коми по тарифам (далее также - Комитет по тарифам, орган регулирования, тарифный орган) от 10 декабря 2024 года № 81/1 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» (далее - Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года) утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложениям № 1 - 2, в том числе на 2025 год: базовый уровень подконтрольных расходов в размере 71,37 млн. руб., индекс эффективности подконтрольных расходов – 1,00 %, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов – 75,0 %, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - 2,54 %, показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки: ВН - 2,0655 час., СН1- 2,0655 час., СН2 - 2,0655 час., НН - 0,0014 час., показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки: ВН - 0,5001 шт., СН1 - 0,5001 шт., СН2 - 0,5001 шт., НН - 0,0041 шт., показатель уровня качества оказываемых услуг – 1,0000 (Приложение № 1); необходимая валовая выручка (далее – НВВ) сетевой организации без учета оплаты потерь (без НДС) на 2025 год в размере 59499,97 тыс. руб., на 2026 год - 94293,90 тыс. руб., на 2027 год - 98990,09 тыс. руб., на 2028 год - 102666,38 тыс. руб., на 2029 год - 107625,04 тыс. руб. (Приложение № 2).

Данный Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru), 12 декабря 2024 года.

С учетом данного Приказа № 81/1 от 10 декабря 2024 года принят приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 10 декабря 2024 года № 81/10 «О внесении изменения в приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 28 ноября 2022 года № 81/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми» (далее - Приказ № 81/10 от 10 декабря 2024 года), согласно которому при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Коми на 2025 год НВВ АО «Оборонэнерго» без учета оплаты потерь учтена в размере 59499,97 тыс. руб. (пункт 3.4 Таблицы 3 Приложения к Приказу Комитета Республики Коми по тарифам от 28 ноября 2022 года № 81/2). Приказ № 81/10 от 10 декабря 2024 года размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru), 12 декабря 2024 года. 

Приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 10 декабря 2024 года № 81/11 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее - Приказ № 81/11 от 10 декабря 2024 года) с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению, с календарной разбивкой, в том числе для АО «Оборонэнерго». Данный Приказ № 81/11 от 10 декабря 2024 года размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru), 12 декабря 2024 года.

АО «Оборонэнерго» (далее также – регулируемая организация, Общество) обратилось в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Комитета Республики Коми по тарифам от 10 декабря 2024 года № 81/1 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в размере 71370000 рублей, необходимой валовой выручки сетевой организации без учета оплаты потерь (без НДС) на 2025 год в размере 59499970 рублей; о возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт; взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указано, что филиал «Северный» АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, в том числе по распределительный сетям на территории Республики Коми. По мнению административного истца оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», и нарушает права административного истца в сфере предпринимательской деятельности как сетевой организации, осуществляющей передачу электрической энергии, поскольку необходимая валовая выручка (далее – НВВ) определена в экономически необоснованном размере, в частности, не в полном объеме учтены расходы по статье «Оплата труда» в составе базового уровня подконтрольных расходов; не учтены расходы на содержание центрального аппарата управления АО «Оборонэнерго» в составе базового уровня подконтрольных расходов.

Представитель административного истца АО «Оборонэнерго» – ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи через Архангельский областной суд, уточненные административные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Комитета Республики Коми по тарифам ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым оспариваемый приказ полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Комитета по тарифам, опубликован в установленном законом порядке, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержав позицию представителя административного ответчика Комитета Республики Коми по тарифам.

Заинтересованное лицо – Федеральная антимонопольная служба России, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В соответствии со статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца АО «Оборонэнерго» ФИО1, представителя административного ответчика Комитета Республики Коми по тарифам ФИО2, представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3 исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее - Методические указания № 20-э/2) и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (далее - Методические указания № 98-э).

Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии (статья 1).

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы для расчетов с территориальными сетевыми организациями; тарифы для расчетов между системообразующими территориальными сетевыми организациями.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 20 октября 2020 года № 115 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» образован Комитет Республики Коми по тарифам, который наделен функциями: в сфере установления цен (тарифов); регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий; по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Республики Коми от 5 ноября 2020 года № 541 «О Комитете Республики Коми по тарифам» утверждено Положение о Комитете Республики Коми по тарифам, согласно которому Комитет Республики Коми по тарифам (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (пункт 1). Для реализации задач Комитет исполняет следующие функции: разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в сфере установления цен (тарифов); регулирует деятельность субъектов естественных монополий посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере услуг по передаче электрической энергии; исполняет функции по региональному государственному контролю (надзору) за применением регулируемых Комитетом цен (тарифов) на электрическую энергию; исполняет функции по региональному государственному контролю (надзору) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комитетом цены (тарифы) в электроэнергетике, применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков; устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе осуществляющим свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 10(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов); разрабатывает и представляет в федеральные органы исполнительной власти обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям организаций, расположенных на территории Республики Коми, а также предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями потребителям, и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (подпункты 2, 7, 9, 10, 14, 20 пункта 10). Для определения основных направлений деятельности в сфере регулирования тарифов и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется Правление Комитета общей численностью не более 9 человек. Председатель Комитета является председателем Правления Комитета и утверждает персональный состав Правления Комитета, а также порядок его деятельности (пункт 19).

Пунктом 25 Правил государственного регулирования тарифов предусмотрено, что, решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Согласно пункту 26 Правил государственного регулирования тарифов заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа. Протокол заседания (далее - протокол) утверждается председательствующим. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой (пункт 27 Правил государственного регулирования тарифов).

Форма решения, имеющего приложения, утверждена в Приложении № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 22 июля 2024 года № 489/24 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней».

В Приложениях № 8 и № 9 к названной Форме решения приведены таблицы: «Долгосрочные параметры регулирования для сетевых организаций, в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» и «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» соответственно.

Оспариваемый Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года и приложения к нему соответствуют указанным Приложению № 2 и Приложениям № 8 и № 9 к данному приложению. 

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно части 4 статьи 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми считается первая публикация (первое опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» публикуются на русском языке законы Республики Коми, нормативные правовые акты Государственного Совета Республики Коми, нормативные правовые акты Главы Республики Коми, нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, а также иные правовые акты, материалы - документы, сведения, информация, подлежащие официальному опубликованию в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года № 124 «О сетевом издании для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации»).

Таким образом, оспариваемый в части Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года, размещенный в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru), принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, его уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункт 19 Положения о Комитете Республики Коми по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 5 ноября 2020 года № 541), с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с системообразующей территориальной сетевой организацией потребителей услуг, энергопринимающие устройства которых расположены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и которые принадлежат к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф); индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией.

Пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике в числе основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике называет достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац четвертый), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций призвано как обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, так и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций - участников данных правоотношений (Постановление от 25 апреля 2019 года № 19-П; определения от 4 октября 2012 года № 1813-О, от 20 декабря 2018 года № 3142-О и др.).

В силу пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности (абзац 1).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (абзац 4).

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности (абзац 6).

В силу пункта 2 Основ ценообразования под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования.

Система долгосрочного тарифного регулирования в сфере передачи электрической энергии определена Основами ценообразования и предусматривает применение в том числе метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, помимо прочего, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования). 

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 15 Основ ценообразования).

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого приказа) расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе: расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6); прочие расходы (подпункт 8).

Абзацем двадцать вторым пункта 2 Основ ценообразования подконтрольные расходы определяются как расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами (подконтрольные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования); индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) данного документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 данного документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом данного пункта (абзац восьмой).

Подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к данному документу, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования (абзац девятый).

Положения абзаца девятого данного пункта не применяются при определении величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) территориальных сетевых организаций, не соответствующих критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к данному документу: функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами; у которых более 80 процентов количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности, расположено на территориях районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В пункте 11 Методических указаний № 98-э приведена формула расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования, в которой учитываются подконтрольные расходы. Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 98-э методом экономически обоснованных расходов. 

В пункте 12 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: 1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; 2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования; 3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования; 4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

В состав других подконтрольных расходов не включаются расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с отклонением фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также расходы, учтенные при определении неподконтрольных расходов (абзац шестой пункта 12).

Как следует из материалов дела, АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным сетям, в том числе на территории Республики Коми (филиал «Северный»).

Пунктами 12, 17 Правил государственного регулирования тарифов предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

27 апреля 2024 года АО «Оборонэнерго» обратилось в Комитет Республики Коми по тарифам с заявлением № СЕВ/030/1205 об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2025-2029 годы.

Письмом Комитета Республики Коми по тарифам от 21 мая 2024 года № 02-09-02/1392 в адрес филиала «Северный» АО «Оборонэнерго», последнее извещено об открытии дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Оборонэнерго» на территории Республики Коми на 2025-2029 годы.

Письмами от 11 октября 2024 года № СЕВ/030/2751, от 31 октября 2024 года № СЕВ/030/2973, от 22 ноября 2024 года № СЕВ/030/3251 АО «Оборонэнерго» направило в адрес регулирующего органа уточненное заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2025-2029 годы и дополнительные материалы в рамках тарифного дела.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 для расчета тарифов (цен) используются в том числе: смета расходов (Таблица П1.15); расчет расходов на оплату труда (Таблица П1.16); бухгалтерская и статистическая отчетность на последнюю отчетную дату.

Как следует из материалов тарифного дела, в составе обосновывающих материалов АО «Оборонэнерго» представило расчет расходов на оплату труда (Таблица П1.16), согласно которому расходы на оплату труда заявлены Обществом в сумме 101879090 рублей, в том числе: текущее премирование – 75%, сумма выплаты – 26745 рублей 18 копеек; выплаты по итогам года – 33%, сумма выплаты – 10460 рублей 34 копейки; выплаты по районному коэффициенту и северной надбавке – 133,11%, сумма выплаты – 101041 рубль 64 копейки. Кроме того, в уточненной тарифной заявке регулируемой организацией в составе прочих подконтрольных расходов заявлены расходы на содержание управляющей компании в сумме 7342320 рублей. 

Регулирующий орган в силу пунктов 20, 22 и 23 Правил государственного регулирования тарифов самостоятельно проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно экспертному заключению Комитета Республики Коми по тарифам от 4 декабря 2024 года и выписке из Протокола заседания Правления тарифного органа от 9 декабря 2024 года № 131 при утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго» заявленные расходы на оплату труда снижены, размер фонда оплаты труда определен тарифным органом исходя из фактического объема фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, которым для Общества является 2023 год, в сумме 57919940 рублей, в том числе: текущее премирование – 54,44%; выплаты по итогам года – 0%; выплаты по районному коэффициенту и северной надбавке – 107,02%. Кроме того, из состава прочих подконтрольных расходов исключены расходы на содержание управляющей компании в сумме 7342320 рублей.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы было утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года (далее - Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике на 2022 - 2024 годы, ОТС 2022 - 2024).

Согласно пункту 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2022 - 2024 годы в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные этим соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

АО «Оборонэнерго» входит в перечень организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2022 - 2024 годы.

В соответствии с пунктом 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2022 - 2024 годы расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего I разряда (далее - ММТС), среднего тарифного коэффициента по организации и состоят из:

8.4.1. Тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается, исходя из ММТС и среднего тарифного коэффициента по организации. В связи с опережающим повышением размера ММТС в соответствии с данным Соглашением работодатели обращаются в тарифорегулирующие органы с расчетами, учитывающими пропорциональное увеличение ММТС;

8.4.2. Средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят, в том числе из:

8.4.2.3. Премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 (семидесяти пяти) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда;

8.4.2.4. Вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год);

8.4.2.6. Иные виды премирования работников, в том числе по показателям, предусмотренным пунктом 3.12 данного Соглашения;

8.4.2.7. Выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- выплаты, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе:

- надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в тяжелых природно-климатических условиях в размерах не ниже установленного законодательством Российской Федерации;

- надбавки за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах европейского Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями в размере не ниже установленного законодательством Российской Федерации;

- расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников Организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

- иные компенсационные выплаты, связанные с работой в особых климатических условиях и предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Обязательность применения указанного Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2022 - 2024 годы для расчета расходов на оплату труда установлена вышеприведенным пунктом 26 Основ ценообразования.

По смыслу вышеуказанных норм, пункт 26 Основ ценообразования не ограничивает возможность учета расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, только данными о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования. При этом первичным является применение положений отраслевого тарифного соглашения.

Данный подход неоднократно являлся предметом судебной проверки Верховного Суда Российской Федерации и признавался правомерным.

Кроме того, из пункта 2.3 раздела 2 Положения о премировании работников АО «Оборонэнерго», утвержденного приказом генерального директора АО «Оборонэнерго» от 9 декабря 2020 года № 423, следует, что все расходы на выплаты премий по данному Положению производятся за счет средств фонда оплаты труда, то есть финансовая возможность регулируемой организации на премирование своих работников напрямую зависит от величины расходов, учтенных в необходимой валовой выручке.

Как следует из материалов дела, при утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на предшествующий долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго» 2020 – 2024 годы, размер фонда оплаты труда был определен тарифным органом в сумме 27616210 рублей, в том числе исходя их текущего премирования – 40% (при заявленных АО «Оборонэнерго» - 75%); выплат по итогам года – 0%. 

Следовательно, у АО «Оборонэнерго» в 2023 году отсутствовал тарифный источник финансирования на текущее премирование и выплаты по итогам года в процентах, предусмотренных Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике на 2022 - 2024 годы.

При таких обстоятельствах суд считает, что тарифный орган при определении размера фонда оплаты труда в составе базового уровня подконтрольных расходов и НВВ АО «Оборонэнерго» необоснованно не учел названное ОТС 2022 – 2024, а ограничился лишь только данными о фактическом размере выплат премий - 54,44% и неосуществлением выплат по итогам года в предыдущем периоде регулирования (2023 год). 

Такой подход регулирующего органа нарушает право АО «Оборонэнерго» на возмещение ему в рамках будущего ценового регулирования обязательных в силу отраслевого тарифного соглашения затрат, в данном случае стимулирующих выплат персоналу, учитывая при этом, что базовый уровень подконтрольных расходов как один из долгосрочных параметров регулирования в течение долгосрочного периода регулирования не пересматривается, а подлежит исключительно индексации на индекс потребительских цен. 

Изложенное согласуется со сложившейся судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации в сфере тарифного регулирования.

Кроме того, из анализа оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.01.1 за 2023 год, ведомости начислений за 2023 год, приказов АО «Оборонэнерго» (филиал «Северный») о выплатах ежемесячных премий за 2023 год следует, что фактические расходы АО «Оборонэнерго» на текущее премирование в 2023 году составили в среднем более 74% тарифной составляющей, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда, то есть практически на уровне, предусмотренном указанным отраслевым тарифным соглашением. 

С учетом приведенных выше выводов и обстоятельств суд считает, что при расчете плановых расходов АО «Оборонэнерго» на текущее премирование и выплаты по итогам года, проценты по данным выплатам учтены органом регулирования в экономически необоснованном размере.

Поскольку затраты на выплаты по районному коэффициенту и северной надбавке являются расчетными и производны от расходов на текущее премирование и выплаты по итогам года, то расходы по указанной подстатье в определенном органом регулирования размере также являются экономически необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вследствие допущенных тарифным органом нарушений порядка ценообразования, расходы на оплату труда в базовый уровень подконтрольных расходов были включены в экономически необоснованном размере, что повлекло занижение размера величины необходимой валовой выручки. 

Вместе с тем, тарифный орган обоснованно исключил из состава прочих подконтрольных расходов заявленные АО «Оборонэнерго» расходы на содержание управляющей компании в сумме 7342320 рублей, поскольку из обосновывающих данные расходы материалов усматривается, что в состав расходов на содержание управляющей компании в сумме 7342320 рублей включены расходы, учтенные при определении неподконтрольных расходов, что недопустимо в силу пункта 12 Методических указаний № 98-э.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении НВВ, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями.

Административный истец в обоснование требований ссылается на то, что учет управленческих расходов ведется в соответствии с Учетной политикой Общества. 

Согласно Положению по бухгалтерскому учету «Учетная политика организаций» (ПБУ 1/2008), утвержденному приказом Минфина Российской Федерации от 6 октября 2008 года № 106н, статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учетная политика организации это принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности, к которым относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации.

В соответствии с учетной политикой АО «Оборонэнерго», утвержденной приказом генерального директора от 21 июля 2021 года № 190, для учета расходов центрального аппарата Общества используется счет 26 «Общехозяйственные расходы», которые, в свою очередь, распределяются между видами деятельности и по субъектам Российской Федерации - в соответствии с пунктом 12 приказа Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» - пропорционально выручке по соответствующим видам деятельности. 

Процент отнесения затрат счета 26 на передачу электрической энергии на территории Республики Коми в 2025 году Обществом определен в размере 1,36%. При этом постатейное распределение затрат по видам деятельности в соответствии с выручкой филиала «Северный» АО «Оборонэнерго», приходящейся на Республику Коми, не представлено.

Вместе с тем определение правовых предпосылок для несения расходов на управление не является безусловным основанием для включения указанных расходов в необходимую валовую выручку без проверки органом тарифного регулирования экономической обоснованности таких расходов, эффективности деятельности организации, оптимизации управленческого процесса, в ходе которой трудовые ресурсы предприятия, в том числе рабочие функции его филиалов, структурных подразделений, управлений и отделов, конкретных работников подлежат всестороннему анализу в ходе тарифного регулирования расходов на управление организацией.

Так, в расчете нормативной численности персонала регулируемой организации учтены функции руководства, производственно-технической деятельности, обеспечения надежности и технической безопасности, технико-экономического планирования, организации труда и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, финансовой деятельности, материально-технического снабжения, делопроизводства, юридической работы, диспетчерской работы, внедрения и эксплуатации автоматизированных систем управления, администрирования данных, учета отпуска электроэнергии бытовым потребителям, технического обслуживания ЭВМ.

Центральный аппарат управления выполняет дублирующие функции АУП филиала, что приводит к двойному учету затрат в тарифе на передачу электрической энергии и двойной оплате потребителями финансовых потребностей Общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности филиалом выполнять возложенные на него функции своими собственными силами. Не представлено и надлежащее обоснование проведения мероприятий по оптимизации структуры и численности персонала на предмет отсутствия дублирования функций по управлению. Экономический эффект от выполнения управленческих функций Центральным аппаратом управления по сравнению с выполнением трудовых функций штатным персоналом филиала, не доказан.

При таких обстоятельствах суд считает, что экономическая обоснованность расходов на управление в сумме 7342320 рублей не подтверждена, следовательно данные расходы не подлежали включению в НВВ АО «Оборонэнерго».

Между тем, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года в оспариваемой части не соответствует законодательству в сфере тарифного регулирования, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит признанию не действующим в указанной части.

Определяя момент, с которого Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года должен быть признан недействующим в указанной части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», и в целях исключения правовой неопределенности, он подлежит признанию не действующим в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда по административному делу являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда (пункт 7 Основ ценообразования). Кроме того, из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», следует, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом, принимаемым регулируемым органом во исполнение решения суда о признании не действующим ранее установленного тарифа.

Таким образом, обязанность Комитета Республики Коми по тарифам принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ № 81/1 от 10 декабря 2024 года, вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, в связи с чем не имеется оснований для вынесения судебного решения в этой части.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса (часть 1).

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 1).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10).

Как следует из материалов дела, при предъявлении административного иска АО «Оборонэнерго» уплачена государственная пошлина в сумме 20000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> на сумму 20000 рублей. 

Данные судебные расходы подлежат взысканию с Комитета Республики Коми по тарифам в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 215 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявления акционерного общества «Оборонэнерго» удовлетворить. 

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 10 декабря 2024 года № 81/1 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования АО «Оборонэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в размере 71370000 рублей (строка 4 столбец 3 таблицы Приложения № 1), необходимой валовой выручки сетевой организации без учета оплаты потерь (без НДС) на 2025 год в размере 59499970 рублей (строка 3 столбец 3 таблицы Приложения № 2).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета Республики Коми по тарифам в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк

В окончательной форме решение изготовлено 2 декабря 2025 года.

Судья - А.В. Кондратюк

Копия верна: судья - А.В. Кондратюк