ДЕЛО №2-311/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой В.В,

при секретаре Письменной Е.В.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании нежилого здания (бани) жилым домом и признании права собственности на самовольную постройку (жилой дом),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Городского округа Балашиха Московской области, в котором просит признать нежилое здание (баню) жилым домом и признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований истица указала, что в 2014 году на принадлежащем ей земельном участке она вместе со своей семьей построила двухэтажный жилой дом площадью 96,2 кв.м. При этом разрешительную документацию на строительство дома истица не получала, т.к на тот момент времени действовал упрощенный порядок оформления объектов ИЖС. Вместе с тем, истица указывает, что строительство дома осуществлялось с учетом строительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных и иных требований действующего законодательства РФ, за исключением минимальных отхождений от параметров строительства от предельных параметров разрешенного строительства объекта, а именно: минимальные отступы от границ земельного участка справа и слева составляют менее 3 метров. Указанное подтверждается заключением эксперта-строителя ФИО3, представленным в материалы дела, согласно которому при условии наличия соответствующего заявления смежных землепользователей существующее расположение дома, в соответствии со СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседлений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», допускается сохранить.

В целях оформления постройки в ДД.ММ.ГГГГ году истица обратилась в Ассоциацию СРО «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров», где ей сообщили, что поскольку расстояние от границ участка до дома составляет менее 3 метров в выдаче разрешения на строительство дома ей будет отказано и в сложившейся ситуации целесообразнее оформить жилой дом как «нежилое здание» (здание вспомогательного использования – баня». В целях легализации имущества истица дала согласие на оформление жилого дома как «баню». В результате чего кадастровым инженером был подготовлен технический план и ДД.ММ.ГГГГ года объект был поставлен на кадастровый учет как «нежилое здание», что не соответствует действительности. Указанное подтверждается техническим паспортом на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ года и техническим заключением, представленными в материалы дела. С целью перевода нежилого помещения в жилое дом истица обращалась с соответствующим заявлением в Администрацию Городского округа Балашиха, однако в ответ получила отказ в переводе, ввиду отсутствия полномочий. ДД.ММ.ГГГГ года истица направила в Администрацию Городского округа Балашиха уведомление о начале строительства объекта, в ответ на которое получила отказ, ввиду несоответствия параметров строительства объекта.

В судебное заседание истица не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО1, которая заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в материалы дела представила письменное возражение на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица не явились, извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст. 40 Конституции РФ - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктами 5, 6 вышеуказанного Положения установлено, что жилой дом - это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Действующим Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ предусмотрено использование земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности (статья 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

2. Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

3. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

Частью 1 ст.222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

Согласно ч.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения, в том числе и по спорам, связанным с самовольными постройками. В частности, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что истице ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м, с категорией земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешённого использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» и двухэтажное нежилое здание (здание вспомогательного использования-баня), с кадастровым номером №, площадью 96,2 кв.м расположенные по адресу: 

<

адрес> Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из данных технического паспорта на жилой дом, выданного Балашихинским филиалом ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, спорный жилой дом имеет следующие характеристики: 

<

данные изъяты>.

Для согласования строительства дома 17 октября 2019 года направила в Администрацию Городского округа Балашиха через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области уведомление о несоответствии параметров строительства объекта капитального строительства, а именно минимальные отступы от границ земельного участка составляют менее 3 метров. Также в материалы дела представлено заключение Главного управления культурного наследия Московской области об отсутствии объектов культурного наследия на принадлежащем истице земельном участке.

В ходе проведенного технического обследования жилого дома экспертом-строителем ФИО3, являющейся членом НП СРО «Национальное объединение судебных экспертов» установлено, что спорный жилой дом в целом соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, за исключением несоответствия градостроительным требованиям в части расположения относительно границ соседних земельных участков, а именно фактическое расстояние 1,80 м при норме 3 метра.

Эксперт обращает внимание, что согласно СП № "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр): 

- допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований, приведенных в разделе 15 настоящего свода правил»,

и согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": 

- «Допускается группировать и блокировать жилые дома на 2-х соседних земельных участках при однорядной застройке и на 4-х соседних садовых земельных участках при двухрядной застройке. При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются...». 

Таким образом, при условии наличия соответствующего заявления собственников соседних земельных участков, по мнению эксперта, существующее расположение допускается сохранить.

В материалы дела представлены согласия смежных землепользователей ФИО5 (участок с кадастровым номером 

<

адрес>) и ФИО6 (участок с кадастровым номером 

<

адрес> удостоверенные ДД.ММ.ГГГГ года нотариусом Балашихинского нотариального округа Московской области ФИО7, в соответствии с которыми указанные лица не возражают против строительства спорного жилого дома и его расположения на расстоянии менее трех метров от границ, принадлежащих им участков, подтверждают, что сохранение постройки не нарушает их права и охраняемые законом интересы. Против заявленных исковых требований не возражают, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Претензий к ФИО2 не имеют. 

Также в материалы дела представлен отказ Администрации Городского округа Балашиха о переводе спорного объекта в жилой дом, в связи с отсутствием полномочий по переводу нежилых зданий на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в жилые помещения.

С учетом вышеизложенных положений, возведенный ФИО2 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> не противоречит основным требованиям безопасности предусмотренных ФЗ № 384 «Технического регламенты о безопасности зданий и сооружений», не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Строительные (несущие и ограждающие) конструкции жилого здания находятся в нормативном работоспособном техническом состоянии и обеспечивают безопасное постоянное круглогодичное проживание граждан. Все инженерные системы жилого здания находятся в исправном состоянии и обеспечивают комфортабельное круглогодичное проживание граждан. Расположение объекта исследования соответствует градостроительным регламентам в части размещения объекта в территориальной зоне Ж-2, разрешенному виду использования земельного участка и не превышает установленную этажность. Исходя из вышеперечисленных выводов, экспертом сделано заключение, что обследуемый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригоден для постоянного круглогодичного проживания граждан и фактически является одноквартирным жилым домом. Представленное в материалы дела заключение эксперта согласно ст.71 Гражданского процессуального кодекса РФ относится к письменным доказательствам. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истица является собственником земельного участка, вид разрешенного использования которого допускает на нем строительство жилого дома. Возведенный жилой дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания граждан и фактически является одноквартирным жилым домом, соответствует градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании нежилого здания (бани) жилым домом и признании права собственности на самовольную постройку (жилой дом) - удовлетворить. 

Признать двухэтажное нежилое здание (здание вспомогательного использования- баня) с кадастровым номером №, площадью 96,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО2 право собственности на двухэтажный жилой дом, площадью всех частей здания 96,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения об объекте в Единый государственный реестр недвижимости и государственной регистрации права собственности ФИО2 на вышеуказанный жилой дом.

Решение суда является основанием для постановки объекта на государственный кадастровый учет в качестве жилого дома.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Пономарева В.В.

Мотивированное решение суда принято в окончательной форме 20.01.2020

Федеральный судья Пономарева В.В.