Дело № 2а-361/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

10.10.2017

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, было установлено, что в ведении поселения находятся пять общественных кладбищ: кладбище общей площадью 10 318 кв.м, расположенное примерно в 300 м по направлению на северо-запад от д. Большеникольск на земельном участке с кадастровым номером № ..., находящемся в собственности ФИО1; кладбище общей площадью 13 575 кв.м, расположенное примерно в 200 м по направлению на северо-запад от д. Новорождественка на земельном участке с кадастровым номером № ...; кладбище общей площадью 6 020 кв.м, расположенное примерно в 200 м по направлению на север от д. Сперановка на земельном участке с кадастровым номером № ...; кладбище общей площадью 10 318 кв.м, расположенное примерно в 500 м по направлению на юг от д. Малоникольск на земельном участке с кадастровым номером № ... и кладбище общей площадью 7 180 кв.м, расположенное по ул. Аллеевка, 2А в с. Костино Муромцевского района Омской области на земельном участке с кадастровым номером № .... При этом территории указанных кладбищ в нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не оборудованы площадками для мусоросборников и урнами для сбора мусора. По данному факту прокуратурой района 13.09.2017 в адрес административного ответчика внесено представление, из ответа на которое следует, что в настоящее время устранить нарушения не представляется возможным. Обращение с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты неопределенного круга лиц из числа работников и посетителей кладбищ на благоприятные условия окружающей среды. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.05.2018. 

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Щербакова М.С. в судебном заседании представила уточнение исковых требований, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.07.2018. Уточненные прокурором района требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 25) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок исполнения решения до 01.07.2018. 

Заслушав помощника прокурора Щербакову М.С., изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 18 указанного закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 8, части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьями 3 и 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.1.2882-11, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу пункта 6.6 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с требованиями пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения. 

В ходе проверки установлено, что на территории кладбищ, находящихся в ведении Костинского сельского поселения: кладбища общей площадью 10 318 кв.м, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от д. Большеникольск на земельном участке с кадастровым номером № ..., находящегося в собственности ФИО1; кладбища общей площадью 13 575 кв.м, расположенного примерно в 200 м по направлению на северо-запад от д. Новорождественка на земельном участке с кадастровым номером № ...; кладбища общей площадью 6 020 кв.м, расположенного примерно в 200 м по направлению на север от д. Сперановка на земельном участке с кадастровым номером № ...; кладбища общей площадью 2477 кв.м, расположенного примерно в 500 м по направлению на юг от д. Малоникольск на земельном участке с кадастровым номером № ... и кладбища общей площадью 7 180 кв.м, расположенного по ул. Аллеевка, 2А в с. Костино Муромцевского района Омской области на земельном участке с кадастровым номером № ..., отсутствуют урны для сбора мусора и огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Костинского сельского поселения представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения (л.д. 7-9). 

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, с учетом п. 21 ч. 1 ст. 4 Устава (л.д. 12-16) отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 18, 19, 20, 21, 24), земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный примерно в 300 м по направлению на северо-запад от д. Большеникольск; земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный примерно в 200 м по направлению на северо-запад от д. Новорождественка; земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный примерно в 200 м по направлению на север от д. Сперановка; земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный примерно в 500 м по направлению на юг от д. Малоникольск и земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по ул. Аллеевка, 2А в с. Костино Муромцевского района Омской области, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат Администрации Костинского сельского поселения ФИО3 Омской области. 

Из ответа на представление прокурора от 13.09.2017 (л.д. 10) следует, что место для сбора мусора определено, очищается два раза в год. 

Учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории поселения, однако содержание указанных кладбищ не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, что является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований и возложении на административного ответчика обязанности устранить вышеназванные нарушения перечисленных требований СанПиН 2.1.2882-11, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2018, полагая его достаточным обоснованным и для устранения нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к оборудованию территорий общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников.

Обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646442, 

<

...> Победы, д. 15, оборудовать на территории общественных кладбищ:

кладбища, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от д. Большеникольск на земельном участке с кадастровым номером № ...,

кладбища, расположенного примерно в 200 м по направлению на северо-запад от д. Новорождественка на земельном участке с кадастровым номером № ...,

кладбища, расположенного примерно в 200 м по направлению на север от д. Сперановка на земельном участке с кадастровым номером № ...,

кладбища, расположенного примерно в 500 м по направлению на юг от д. Малоникольск на земельном участке с кадастровым номером № ...,

кладбища, расположенного по ул. Аллеевка, 2А в с. Костино Муромцевского района Омской области на земельном участке с кадастровым номером № ..., площадки для мусоросборников и установить урны для сбора мусора, в соответствии с требованиями п.п. 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01 июля 2018 года.

Разъяснить Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района ... сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий

М.С. Пичерских