Дело № 2а-2398/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Ближнеборисовского сельсовета к начальнику отделения ОНД и ПР по Кстовскому району – Государственному инспектору Кстовского района по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании незаконными действий по выдаче предписания и вынесения представления, отмене предписания и представления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ближнеборисовского сельсовета обратилась в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к начальнику отделения ОНД и ПР по Кстовскому району – Государственному инспектору Кстовского района по пожарному надзору ФИО2, ссылаясь на то, что им с 16 мая 2017 года по 08 июня 2017 года было проведено обследование (внеплановая проверка) территории населенного пункта п.Дружный Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области.

По результатам обследования Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области вынесено представление № 59/12, в соответствии с которым нарушения необходимо устранить в месячный срок со дня получения и было выдано предписание № 62/1/37 по устранению следующих нарушений пожарной безопасности в установленный срок:

1) расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 15 метров (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 (обязательное), п.5*);

2) в населенном пункте не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы между жилой застройкой и лесным массивом, шириной не менее 0,5 (или иного противопожарного барьера) (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п.72.3,п.78).

Администрация считает указанное выше предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации и подлежащим отмене.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 14 и частью 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

В статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Однако из данной нормы закона не следует, нарушение требований пожарной безопасности, вменяемое Администрации, и не указано в чем конкретно выразилось нарушение Администрацией статьи 14 указанного Федерального закона.

В силу пункта 5 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 (обязательное) расстояния от границ застройки сельских поселений должна быть не менее 15 метров.

Согласно предписанию выявлено нарушение данного пункта СНиПа, которое выразилось в том, что расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 15 м.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В силу данной нормы закона сельское поселение - это муниципальное образование.

В силу статьи 12 того же закона границы муниципального образования устанавливаются и изменяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Уставом муниципального образования «Ближнеборисовский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области» предусмотрено утверждение генерального плана Ближнеборисовским сельским Советом Кстовского муниципального района Нижегородской области, который является представительным органом. Генеральный план утверждается в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке.

Таким образом, понятия населенного пункта и сельского поселения различны. Из предписания не следует, что Администрация не нарушила требования указанного СНиПа, поскольку он устанавливает расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов, а не от границ застройки населенных пунктов.

Кроме того, нормы и правила СНиПа 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Данные мероприятия осуществляются специализированными организациями, которые и применяют указанные СниПы.

Анализ вышеперечисленных норм также показывает, что устранение вменяемого должностным лицом нарушения Администрацией Ближнеборисовского сельсовета не представляется возможным. 2. Должностным лицом в предписании указывается на нарушения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п.72.3,п.78 и предписывается устранить их нарушение, которое выразилось в следующем:

- в населенном пункте не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы между жилой застройкой и лесным массивом, шириной не менее 0,5 (или иного противопожарного барьера).

Вместе с тем, как указывалось выше, нарушения статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в предписании не установлены.

В статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены первичные меры пожарной безопасности в пределах полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Из анализа данной нормы закона в совокупности с нормой статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» следует, что Администрация не допускала нарушения статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Соответственно, создание защитной противопожарной минерализованной полосы между жилой застройкой и лесным массивом не может являться расходным обязательством бюджета муниципального образования «Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области».

Следует отметить, что действие законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности распространяется не только на органы местного самоуправления, но и на всех правообладателей объектов защиты.

В соответствии с частью 5 статьи 6 собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Объекты жилой застройки на дату выдачи предписания построены на основании проектной документации, утверждение которой должно было проходить по процедуре определенной законодательством. К полномочиям Администрация Ближнеборисовского сельсовета не относится утверждение проектной документации.

В соответствии со статьей 152 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в 2008 году и вступил в силу в 2009 году. Соответственно его требования не могут распространяться на объекты жилой застройки, возведенные задолго до принятия данного закона.

Кроме того, должностным лицом при выдаче предписания не выяснено, кто является правообладателями объектов защиты, в том числе жилой застройки и лесного массива и как, следствие, неправильно определен субъект нарушения, что также делает исполнение предписания невозможным.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее Правила) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Данный пункт, устранение нарушений которого предписывается Администрации, введен Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 №807.

В соответствии с пунктом 78 Правил, нарушение которого также надлежит устранить Администрации в соответствии с Предписанием, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Из вышеназванных положений Постановления Правительства РФ следует, что обязанность по созданию противопожарной минерализованной полосы является обязанностью не только органов местного самоуправления, но и любых других юридических лиц и организаций, граждан, в зависимости от того, кто владеет, пользуется и (или распоряжается территорией, прилегающей к лесу). Должностное лицо не выяснило этих обстоятельств, имеющих важное значение для дела, а также не указало, на каком именно участке Администрации необходимо создать противопожарную минерализованную полосу, что влечет неисполнимость предписания Администрацией.

Из предписания не видно, о каком лесном массиве идет речь.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые могут располагаться на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; на особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков относится владение, пользование, распоряжение только лесными участками, находящимися в муниципальной собственности. В собственности Ближнеборисовского сельсовета таких участков не имеется.

При выдаче предписания должностное лицо не выясняло обстоятельств, связанных с определением границ земель лесного фонда либо границ земель иных категорий и собственников (правообладателей) лесного массива, который в целях исполнения предписания необходимо уничтожить. Следовательно, уничтожение лесного массива, не относящегося к собственности Ближнеборисовского сельсовета будет являться незаконным.

Из вышеизложенного следует, что предписание должностного лица является 

необоснованным и незаконным, следовательно, неисполнимым и подлежит отмене. 

Административный истец просит признать незаконными действия начальника 

отделения ОНД И ПР по Кстовскому району - Государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 по выдаче предписания № 62/1/37 от 08.06.2017 по устранению нарушений пожарной безопасности и вынесению представления № 59/12 от 08.06.2017

Отменить предписание № 62/1/37 от 08.06.2017 по устранению нарушений пожарной безопасности и представление № 59/12 от 08.06.2017..

Определением Кстовского городского суда от 4 августа 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик начальник отделения ОНД И ПР по Кстовскому району - Государственный инспектор Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - закон о пожарной безопасности) состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. 

В соответствии с п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89 расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м.

В соответствии с п. 72.3 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 78 вышеназванных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; 

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции имеют право в т.ч.: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 16 мая 2017 года по 8 июня 2017 года по адресу: (адрес обезличен) на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 62 от 11 мая 2017 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кстовскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 15 метров (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 (обязательное), п.5*);

2) в населенном пункте не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы между жилой застройкой и лесным массивом, шириной не менее 0,5 (или иного противопожарного барьера) (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п.72.3,п.78).

По результатам проверки составлен акт № 62.

Для устранения вышеизложенных нарушений требований пожарной безопасности в адрес Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области было выдано предписание № 62/1/37 от 8 июня 2017 года, согласно которому указано на устранение вышеуказанных нарушений в срок до 10.10.2017 года.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то органом государственной власти, в пределах предоставленных ему полномочий; прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает; факт выявленных проверкой нарушений требований законодательства в области противопожарной безопасности и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций административным истцом не опровергнут.

Доводы административного истца о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности не относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных ст.19 Закона «О пожарной безопасности» судом отклоняется, поскольку обязанность по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности лежит на органе местного самоуправления. Пункт 72.3 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" прямо указывает на обязанность органов местного самоуправления и иных лиц, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивать ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

Согласно ст.23.34 КоАП РФ Органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. 

Положения ст. 29.13 КоАП РФ не ограничивают круг лиц, которым может быть адресовано предписание, исключительно лицами, в действиях которых установлена вина в совершении административного правонарушения.

Анализ правил ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ показывает, что данная норма права императивна. Судья, орган, должностное лицо обязаны вносить представление по делу об административном правонарушении, если они при рассмотрении дела установили причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

8 июня 2017 года в отношении главы администрации Ближнеборисовского сельсовета ФИО3 вынесено постановление о назначении ему наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение им 8 июня 2017 года на территории п.Дружный Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно за то что 1) расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива менее 15 метров (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 (обязательное), п.5*);

2) в населенном пункте не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы между жилой застройкой и лесным массивом, шириной не менее 0,5 (или иного противопожарного барьера) (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п.72.3,п.78).

В этот же день в адрес главы администрации Ближнеборисовского сельсовета направлено представление № 59/12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, в котором указано, что совершению административного правонарушения способствовали следующие причины и условия: не осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции. Указано на необходимость принятия мер по устранению вышеперечисленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области пожарной безопасности и на необходимость в течение одного месяца с момента получения данного представления сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление. 

Оспариваемое представление Государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору ФИО2 от 8 июня 2017 года вынесено уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает, внесено надлежащему лицу - главе администрации Ближнеборисовского сельсовета, который в силу закона обязан обеспечить на территории сельского поселения выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Довод административного истца о том, что действие законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности распространяется не только на органы местного самоуправления, но и на всех правообладателей объектов защиты в силу ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не освобождает администрацию Ближнеборисовского сельсовета как основной элемент системы обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения, от необходимости обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Довод заявителя о том, что не указано, на каком именно участке Администрации необходимо создать противопожарную минерализованную полосу, должностным лицом не определены границы земель лесного фонда либо границы земель иных категорий и собственники лесного массива, который необходимо уничтожить, что влечет неисполнимость предписания Администрацией, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Во-первых, надзорным органом не указано на необходимость уничтожения лесного массива. Орган, осуществляющий контроль (надзор) в силу предоставленных полномочий, не вправе указывать на перечень и последовательность действий, которые лицо, получившее представление или предписание, должно совершить, поскольку в противном случае контролирующий орган будет вмешиваться в деятельность соответствующего субъекта, что недопустимо, так как ответственность установлена только за неисполнение представления, а не за отступление от указания органа по ходу его исполнения. Поэтому неуказание на каком именно участке Администрации необходимо создать противопожарную минерализованную полосу, неопределение границ земель лесного фонда либо границ земель иных категорий и собственников лесного массива, не обуславливает фактическую неисполнимость представления или предписания.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие предписания и представления, вынесенного начальником отделения ОНД И ПР по Кстовскому району требованиям закона и нарушение предписанием и представлением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, что влечет и отсутствие предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания действий по выдаче предписания и вынесению представления незаконными и их отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в удовлетворении административного иска к Государственному инспектору Кстовского района по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании незаконными действий по выдаче предписания и вынесению представления, отмене предписания и представления отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая 

Копия верна:

Судья:

Секретарь: