Дело № 2а-118/2024 (2а-1299/2023)

УИД 44RS0003-01-2023-001638-52 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года гор. Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области к судебному приставу исполнителю СОСП по Костромской области – ФИО1, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Директор МОУ Шекшемской СОШ Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к СПИ СОСП по Костромской области – ФИО3, об освобождении от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области 07.11.2023 года по исполнительному производству №000-ИП от 13.10.2023 года.

В обоснование административного искового заявления указал, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 21.02.2023 года по делу №000 удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора на МОУ Шекшемскую СОШ возложили обязанность в срок до 01.09.2023 года оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 от 13.10.2023 года на основании исполнительного листа по делу №000 было возбуждено исполнительное производство №000-ИП, которым МОУ Шекшемской СОШ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В рамках данного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 от 07.11.2023 с МОУ Шекшемской СОШ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительских сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

МОУ Шекшемская СОШ предпринимала все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно: 1) составлена и утверждена смета на материалы и оборудование системы охранно-пожарной сигнализации СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: 2-х этажное здание школы по адресу: _________); 2) составлена и утверждена смета на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: 2-х этажное здание школы по адресу: _________); 3) заключен договор на проектирование охранно-пожарной сигнализации СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: 2-х этажное здание школы по адресу: _________); 4) заключен договор на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: 2-х этажное здание школы по адресу: _________); 5) заключен договор на приобретение материалов системы охранно-пожарной сигнализации СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: 2-х этажное здание школы по адресу: _________).

Постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 18.10.2021 №309 ( в редакции постановления от 26.10.2022 №401) утверждена программа «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на 2022-2026 года», в разделе «Мероприятия направленные на исключение доступа посторонних и антитеррористической защищенности объектов» предусмотрены денежные средства на установку автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных учреждениях Шарьинского муниципального района. Установка данного оборудования в МОУ Шекшемская СОШ по программе предусмотрена в 2024 году.

В настоящее время в Шарьинском районном суде находится заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-194/2023. 

Считает, что уплата бюджетной организацией исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

Определением суда от 22 декабря 2023 года в качестве соответчика по делу привлечено Управление ФССП по Костромской области (л.д. 1).

Представитель административного истца МОУ Шекшемской СОШ ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, требования административного иска поддержал, просил суд учесть, что определением от 22 декабря 2023 года МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года (л.д.28).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д.19,22). 

Представитель УФССП по Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.20). 

Заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовал. Извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.18).

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 21.02.2023 года по делу №2-194/2023 на МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01.09.2023 года оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение вступило в законную силу 29.03.2023 года (л.д.24- 26).

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист, который был направлен истцу. 

13 октября 2023 года на основании исполнительного листа №000 от 29.03.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №000-ИП в отношении МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа (л.д. 23). Данное постановление получено МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа 19.10.2023 года (л.д.22 оборот).

Как установлено судом и не оспаривается представителем МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа в установленный пятидневный срок после получения (ДД.ММ.) постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №000-ИП, решение суда исполнено не было.

В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2-194/2023, Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 №000 от 07.11.2023 г. с должника МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.7).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины и принятия мер для исполнения решения суда МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа представила:

1) смету на материалы охранно-пожарной сигнализации и СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: здание школы, чердачное помещение, сменная стоимость – 590 933 руб., подрядчик: ИП ФИО4); 

2) смету на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации и СОУЭТ №3, ГО и ЧС (объект: здание школы чердачное помещение, сменная стоимость – 201168 руб., подрядчик: ИП ***); 

3) договор от 01.07.2023 заключенный между МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа и ИП *** на приобретение материалов охранно-пожарной сигнализации, СОУЭТ №3 (системы оповещения и управления эвакуацией), системы ГО и ЧС (антитеррор);

4) договор от 01.07.2023 заключенный между МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа и ИП *** на выполнение монтажных работ охранно-пожарной сигнализации, СОУЭТ №3 (системы оповещения и управления эвакуацией), системы ГО и ЧС (антитеррор);

5) договор от 01.07.2023 заключенный между МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа и ИП *** на проектирование охранно-пожарной сигнализации, СОУЭТ №3 (системы оповещения и управления эвакуацией), системы ГО и ЧС (антитеррор) (л.д.11-15).

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 22.12.2023 года МОУ Шекшемской средней общеобразовательной школе предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 21.02.2023 года по делу №2-194/2023 до 01 сентября 2024 года. Определение вступило в законную силу 23.01.2024 года (л.д.27).

В судебном заседании установлено, что МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа осуществляла мероприятия по исполнению решения суда от 21.02.2023 года и в настоящее время МОУ Шекшемской средней общеобразовательной школе предоставлена отсрочка исполнения решения суд до 01.09.2024 года. 

По мнению суда, МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. 

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника – МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального общеобразовательного учреждения Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение Шекшемскую среднюю общеобразовательную школу Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 07.11.2023 года №000 в рамках исполнительного производства №000-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Карпова С.В.