дело № 2-4538/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

18 октября 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Новожиловой Д.А.,

с участием представителя истца прокуратуры Чудовского района прокурора Матьяшко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чудовского района к ГОКУ «Новгородавтодор» и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чудовского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОКУ «Новгородавтодор» и субсидиарно к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить превышающие допустимые нормативы дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге «Спасская Полисть – Малая Вишера – Любытино - Боровичи» на участках: с 7 км. по 7 км. + 450 м. (мост через р. ФИО1), 9 км. + 700 м., 11 км. + 500 м., 13 км. + 950 м., а также нанести горизонтальную дорожную разметку на участке с 7 км. – по 7 км. + 450 м.

Представители ответчиков, представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. ГОКУ «Новгородавтодор» и Департамент направили в суд письменные возражения по делу. На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

На основании п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток и должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластическими массами.

Пунктом 8, подп. «а», «г» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу требований п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как установлено из письменных материалов дела, прокуратурой Чудовского района совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району проведена проверка содержания автодороги «Спасская Полисть – Малая Вишера – Любытино - Боровичи». Согласно акту проверки от 20 июля 2017 года на указанной автомобильной дороге на участках с 7 км. по 7 км. + 450 м. (мост через р. ФИО1), 9 км. + 700 м., 11 км. + 500 м., 13 км. + 950 м. имеются повреждения дорожного покрытия в виде трещин и выбоин, глубина которых превышает предельно допустимые размеры.

Кроме того, на участке дороги с 7 км. по 7 км. + 450 м. отсутствует дорожная разметка.

Принимая во внимание изложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения данных недостатков.

Автомобильная дорога «Спасская Полисть – Малая Вишера – Любытино - Боровичи» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 года № 243. 

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 № 543 названая автодорога передана в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор». 

В соответствии с п. 2.1 Устава данного Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава Учреждения одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 № 520, организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на Учреждении лежит обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области. 

С учетом изложенного суд находит иск прокурора Чудовского района обоснованным, а потому, удовлетворяя иск, суд возлагает на Учреждение обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге «Спасская Полисть – Малая Вишера – Любытино - Боровичи» на участках: с 7 км. по 7 км. + 450 м. (мост через р. ФИО1), 9 км. + 700 м., 11 км. + 500 м., 13 км. + 950 м., а также нанесения горизонтальной дорожной разметки на участке с 7 км. – по 7 км. + 450 м.

При этом довод ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал местонахождение каждой выбоины и конкретный способ устранения дефекта дорожного покрытия, не принимается судом во внимание, ввиду того, что деятельность Учреждения по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентирована указанными Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденными постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 № 520.

Согласно п. 2 данных Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из названного нормативного правого акта следует, что в рамках возложенных на Учреждение полномочий и обязанностей по организации ремонта автодорог оно самостоятельно производит оценку технического состояния автодорог и определяет виды и объемы требуемых дорожных работ.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно п. 1.4 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», учредителем Учреждения является Новгородская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Департамента (п 1.15 Устава).

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания данной нормы прямо следует, что дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества такого учреждения.

Следовательно, исходя из требований статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам последнего несет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В подтверждение данного обстоятельства представителем ГОКУ «Новгородавтодор» представлены документы, из которых следует, что ГОКУ «Новгородавтодор» профинансировано на содержание автомобильных дорог на 8,9% от норматива, на ремонт автомобильных дорог на 4,9% от норматива, на капитальный ремонт автомобильных дорог на 0,7% от норматива.

В этой связи субсидиарную ответственность следует возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В силу статьи 103 ГПК РФ, с Учреждения в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск прокурора Чудовского района удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение повреждений дорожного покрытия в виде трещин и выбоин на автомобильной дороге «Спасская Полисть – Малая Вишера – Любытино - Боровичи» на участках: с 7 км. по 7 км. + 450 м. (мост через р. ФИО1), 9 км. + 700 м., 11 км. + 500 м., 13 км. + 950 м., а также нанесение горизонтальной дорожной разметки на участке с 7 км. – по 7 км. + 450 м.

В случае недостаточности денежных средств у ГОКУ «Новгородавтодор» возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области субсидиарную ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» по организации устранения вышеуказанных дефектов дорожного покрытия.

Взыскать с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Щеглов

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2017 года.