Дело №а-№

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

18 марта 2025 года 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес>

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4

с участием административных соистцов ФИО2 и ФИО3,

ФИО5 – представителя административных истцов,

ФИО6 – представителя административного истца ФИО3,

ФИО10 и ФИО11 – заинтересованных лиц,

ФИО7 и ФИО8 – представителей административного ответчика Совет депутатов 

<

адрес>

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов 

<

адрес>, взыскании компенсации морального вреда 

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по почте направил в Ленинский районный суд 

<

адрес> вышеуказанный иск, в котором административные истцы просили: 

- признать решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

адрес> ФИО2, ФИО3" незаконным.

- взыскать с муниципального образования "

<

адрес>" в лице Совета депутатов 

<

адрес> за счет казны муниципального образования "

<

адрес>" компенсацию морального вреда: в пользу ФИО2 - 24227 руб., в пользу ФИО3 - 1 руб.,

- взыскать с муниципального образования "

<

адрес>" в лице Совета депутатов 

<

адрес> за счет казны муниципального образования "

<

адрес>" в пользу ФИО3 понесённые им судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В обоснование требований административного иска административные истцы указали, что решение не законно, т.к.: 

1.Нарушена процедура созыва внеочередной сессии депутатов 

<

адрес>, установленная Уставом 

<

адрес> и Регламентом Совета депутатов 

<

адрес>, поскольку:

- предложение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередной сессии Совета депутатов 

<

адрес> не поступало в адрес председателя Совета с указанием вопросов, предлагаемых к включению в проект повестки дня сессии и с приложением проектов решений Совета по предлагаемым вопросам;

сессия не была инициирована в указанном выше порядке, а значит не могла быть созвана председателем Совета;

отсутствуют доказательства того, что административным истцам, как действующим депутатам не позднее чем за пять дней до дня заседания сессии были представлены проекты решений Совета депутатов 

<

адрес>, которые были приняты на сессии ДД.ММ.ГГГГ (решение №).

2. Административные истцы не были уведомлены о проведении внеочередной сессии, не ознакомлены с повесткой и проектами решений, выносимых на сессию, не имели возможности выразить свое мнение и принять участие в голосовании.

3. Решением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутатов ФИО2 и ФИО3 в отсутствие правовых оснований прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за истекший период

4. Полномочия депутатов ФИО2 и ФИО3 прекращены до истечения срока, определенного п.3 ст.11 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку ДД.ММ.ГГГГ являлось последним днем срока в 180 дней, исчисляемого сДД.ММ.ГГГГ. 

5. Положения п. 3 ст. 11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не могут быть применены к ФИО2 и ФИО3, поскольку на момент их избрания - ДД.ММ.ГГГГ такое условие прекращение статуса депутатов органов местного самоуправления, как включение их в реестр иностранных агентов по распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации, отсутствовало. 

6. Положения ч.1 ст.11 ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", согласно которой физическое лицо, включённое в реестр, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума, и п. 3 ст. 11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" противоречат Конституции РФ и Международному пакту о гражданских и политических правах, а потому не могут применяться, а принятые на основании данной нормы решения являются незаконными и нарушающими права административных истцов.

В обоснование требования о взыскании компенсации морального вреда административные истцы указали, что в результате принятия незаконного решения Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам причинён моральный вред в виде нравственных страданий, что повлекло нарушение их личных неимущественных прав и посягнуло на принадлежащие им нематериальные блага.

В судебном заседании административные истцы и их представители требования и доводы административного иска поддержали.

По мнению заинтересованных лиц ФИО10 и ФИО11 требования административного иска подлежат удовлетворению

Представители административного ответчика в удовлетворении требовании просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 50-52) и дополнении к возражениям (л.д.67).

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит у следующим выводам.

Частью 10 ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены случаи, когда полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно.

Частью 10.3 этой же статьи определено, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Системное толкование ч.10, 10.3 ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет прийти к выводу, что решением представительного органа муниципального образования полномочия депутата прекращаются исключительно в случает, указанном в части 10.3. 

В случаях же, указанных в части 10, полномочия вне зависимости от решения представительного органа муниципального образования прекращаются самим фактом наступления этого события, а решением лишь оформляются.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" определено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона. В целях учета иностранных агентов, согласно ч.1 ст.5 Закона, уполномоченным органом ведется реестр.

Статьей 11 ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" определены ограничения, связанные со статусом иностранного агента.

В частности, Закон в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, определяет, что физическое лицо, включенное в реестр, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности.

Пунктом 9.2 ч.10 ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. т ДД.ММ.ГГГГ) определено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае приобретения им статуса иностранного агента;

Положение о запрете иностранному агенту замещать выборные должности в органах публичной власти, введено в ст. 11 ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 15.05.2024

Согласно ч.3 ст.11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полномочия лиц, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестр иностранных агентов и замещают должности в органах публичной власти, прекращаются досрочно в случае, если в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона они не были исключены из указанного реестра.

Статьей 6 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 12 этого же Закона определено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено:

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. Статья 5 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На примере ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" видно, что законодатель не отождествляет формулировки «после дня» и «со дня».

Суд находит очевидным, что использование формулировки «со дня» обязывает включать в срок день, на который указано в законе, а «после дня» - исчислять срок со следующего дня, на который указано в законе.

Т.к. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, 180-дневный срок, указанный в ч.3 ст.11 Закона, начинается с ДД.ММ.ГГГГ и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Позицию административных истцов по вопросу исчисления срока, указанного ч.3 ст.11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полагающих, что срок подлежит исчислению со следующего дня после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит ошибочной, основанной на неверном толковании закона.

Статьей 191 ГК РФ определено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Однако положение ст.191 ГК РФ не применимо в данном случае, поскольку отношения, регулируемые ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не являются гражданскими, т.к. в силу ст.2 ГК РФ, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Положение ч.3 ст.11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» императивно, использованное словосочетание «прекращаются досрочно», а не «могут быть прекращены досрочно» либо «подлежат прекращению досрочно» означает, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращаются досрочно полномочия лиц, замещающих должности в органах публичной власти, которые на ДД.ММ.ГГГГ включены в реестр иностранных агентов, а на ДД.ММ.ГГГГ не были исключены из указанного реестра.

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вступил в законную силу, на ДД.ММ.ГГГГ не отменен и не признан неконституционным ни в целом, ни в части, следовательно, подлежал безусловному применению. 

Довод административного иска о том, что закон не подлежит применению к лицам, которые статус должностных лиц в органах публичной власти приобрели до ДД.ММ.ГГГГ, не основан на законе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 избраны депутатами седьмого созыва Совета депутатов 

<

адрес>.

Распоряжениями Министерства юстиции РФ включены в реестр иностранных агентов: 

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, запись в реестре №;

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, запись в реестре №.

Законность включения ФИО3 и ФИО2 в реестр иностранных агентов предметом рассмотрения в данном деле не являются.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 не исключены из реестра иностранных агентов.

В силу ч.3 ст. ст.11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 утратили статус депутатов Совета депутатов 

<

адрес>.

Согласно п.2 ст.11 Регламента Совета депутатов 

<

адрес> (утв. Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 118, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) внеочередная сессии Совета депутатов 

<

адрес> может быть созвана, в т.ч. по собственной инициативе председателя Совета.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р председателя Совета депутатов 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ созвана внеочередная сессии Совета депутатов 

<

адрес> седьмого созыва (л.д.54)

Согласно п.1 ст.58 Регламента сессия правомочна, если на заседании присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В связи с тем, что кворум имелся (было зарегистрировано на момент начала сессии 39 человек), сессия ДД.ММ.ГГГГ была правомочна (л.д.57)

Принимая во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 утратили статус депутатов Совета депутатов 

<

адрес>,

им правомерно не направлялись комплекты документов, их не приглашали на заседание сессии Совета депутатов.

Решением Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно с ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия депутатов Совета ФИО3 и ФИО2 (л.д.53)

Поскольку полномочия прекращены досрочно в силу ч.3 ст. ст.11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указание в решении на дату прекращения – 11.112024 законно и обоснованно.

Суд находит верным правовую позицию представителей административного ответчика, согласно которой, Решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ носило технический характер, имеющий целью оформления прекращения статуса депутатов.

При таких обстоятельствах, решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает законным и обоснованным, а требования административных ответчиков не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.1069 ГК РФ, вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 

Поскольку Решение Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не признано судом незаконным, требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Так как решение не постановлено в пользу административных истцов, в силу ч.1 ст.111 КАС РФ, требование административного истца о взыскании судебных расходов не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. руководствуясь статями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л :

Требования административного иска ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов 

<

адрес>, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Ю.А. Синеок 

Подлинник решения в материалах административного дела №а-№ Ленинского районного суда 

<

адрес>