Дело № 12-331/19 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Ежов Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Советского района г.Н.Новгорода на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. от (дата) №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. от (дата) №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1.

(дата) и.о. прокурором Советского района г.Н.Новгорода ФИО2 подан протест на указанное постановление, в котором и.о прокурора указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении без извещения прокурора, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представитель (защитник) Ефимова А.С., действующая на основании доверенности ФИО3 полагали постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. от (дата) №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1 законным и обоснованным, а протест прокурора не подлежащим удовлетворению.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении, прокурор, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.

Суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора при имеющейся явке.

Проверив доводы протеста прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения

Согласно ч.1 ст.14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, (дата) между НО АО «Гидромаш» и АО «РСК «МиГ» заключено дополнительное соглашение №... к договору №... от (дата) на проведение ремонтных работ.

Срок исполнения договора в силу п.1 дополнительного соглашения к договору установлен в спецификации №....

Согласно условий спецификации №... срок выполнения работ установлен (дата), общая сумма выполняемых работ - 2849700 рублей.

Оплата аванса в размере 2220921.37 рублей произведена заказчиком (дата) на открытый НО АО «Гидромаш» отдельный счет.

На момент проверки договор не исполнен.

Согласно приказу исполнительного директора НОАО «Гидромаш» от (дата) №...а заместитель исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1 назначен ответственным за своевременное, качественное и полное выполнение договоров ГОЗ, заключенных с АО «РСК «МиГ» и АО «514 АРЗ».

(дата) заместителем прокурора Советского района г.Н.Новгорода З.Е.Н. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1, которое было направлено для рассмотрения в уполномоченный административный орган.

(дата) заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1. 

(дата) в прокуратуру Советского района поступило постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата) №... в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Между тем, прокурор Советского района г.Н.Новгорода о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, возбужденном на основании постановления прокурора в отношении ФИО1, административным органом не извещался.

Доказательств обратного материалы административного дела, запрошенного судом в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, не содержат.

Следовательно, рассмотрение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1 административным органом проведено в отсутствие прокурора, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, что лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области нарушение является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. постановления от (дата).

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения протеста прокурора на оспариваемое постановление, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Б.Н.В. от (дата) №....55-1389/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» ФИО1 - отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, должностному лицу, полномочному рассмотреть дело. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья Д.С.Ежов