№12-157/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административномправонарушении

г. Ульяновск 24 июля 2018 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска

в составе судьи Черновой Н.В.,

при секретаре Хлебникове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 22.06.2018, по которому

юридическое лицо – Администрация города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

18.06.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий в отношении юридического лица – Администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.06.2018 заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынесено постановление, которым юридическое лицо – Администрация города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО1 обратилась с жалобой на постановление 22.06.2018 г., в которой указано, что 04.06.2018 составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено. Между тем, данный акт составлен без фактического выезда по адресу исполнительного производства, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Администрацией города Ульяновска были совершены необходимые действия для исполнения судебного акта. Содержание улично-дорожной сети города Ульяновска, в том числе автомобильной дороги по улице 

<

адрес> осуществляется силами МБУ «Дорремстрой» в рамках утвержденного муниципального задания на 2018 и плановые периоды 2019 и 2020 в пределах выделенного финансирования с учетом категории дорог. В первую очередь выполняются работы по ремонту автомобильных дорог высшей, первой и второй технической категории в соответствии с планами - графиками выполнения работ. Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дорожной сети муниципального образования «город Ульяновск» не возможно. Администрация города Ульяновска является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утвержденным Ульяновской Городской Думой. Данная дорога имеет грунтовое покрытие и для исполнения решения суда необходимо провести ремонтную планировку проезжей части с досыпкой асфальтовой крошкой. Кроме этого, протокол об административном правонарушении от 18.06.2018 не содержит сведений о месте его составления, месте, времени совершения и событии административного правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Признак противоправности и наличие вины является обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности.

В действиях администрации отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Просили отменить постановление от 22.06.2018 г. и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации города Ульяновска ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, дополнила, что администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, а именно в срок до 03 июня 2018 года. Однако 03.06.2018 является выходным днем (воскресенье). Следовательно, в соответствии с положениями ст. 4.8 КоАП РФ срок исполнения соответствующего требования судебного пристава-исполнителя истекает в первый следующий за ним рабочий день, т.е. 04.06.2018 г. в 24 часа 00 минут. Акт о совершении исполнительных действий, которым зафиксирован факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, составлен 04.06.2018 г. Таким образом, администрации вменено в вину совершение правонарушения в момент, когда срок исполнения требования судебного пристава-исполнителя еще не истек, поскольку 24 часов 00 минут 04.06.2018 еще не наступило. Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что администрации в вину вменялось совершение правонарушения о неисполнении требования судебного пристава-исполнителя по состоянию на какой-либо иной момент времени. По состоянию же на 04.06.2018 событие правонарушения еще не наступило.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.07.2012 г. на основании выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска исполнительного документа № от 13.07.2012 об обязании администрацию города Ульяновска произвести ремонт дороги по 

<

адрес> в срок до 10 августа 2012 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обществом не выполнены.

19 сентября 2012 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора.

С указанного времени постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа, постановлениями администрация города Ульяновска неоднократно была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15, части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

26 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа в срок до 3 июня 2018 г.

По результатам проведенной 4 июня 2018 г. проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

18 июня 2018 г. по данному факту судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Ульяновска постановлением указанного должностного лица, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем данное постановление от 22.06.2018 г. законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии со статьей 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Кроме того, необходимо учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В этой связи, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, для исполнения требований исполнительного документа был определен постановлением судебного пристава - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 26 марта 2018 г. конкретной календарной датой - 3 июня 2018 г.

Однако 3 июня 2018 г. является выходным днем (воскресенье). Следовательно, срок исполнения требований исполнительного документа, исходя из положений приведенных норм, истекает в первый следующий за ним рабочий день, т.е. 4 июня 2018 г. в 24 часа 00 минут. 

Как усматривается из материалов дела, акт о совершении исполнительских действий, которым зафиксирован факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, составлен 4 июня 2018 г.

Таким образом, на момент проведения данной проверки, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 июня 2018 г. о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности, установленной данной нормой, вынесено без учета указанных обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях администрации города Ульяновска события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 июня 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Ульяновска отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Ульяновска прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Чернова