Дело № 2-113/2025 года 

УИД 69RS0023-01-2025-000099-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в защиту неопределённого круга лиц к МУП "Водоканал" Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке обратилось в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к МУП "Водоканал" Осташковского муниципального округа в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении обязательных требований ст. 1 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.13684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Осташковского городского округа проводить производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью отбора проб воды для лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля и приложением № 4 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

1) Ежеквартально проводить исследования питьевой воды из каждой артезианской скважины (всего их 36) на следующие показатели: 

- микробиологические — 1 проба;

органолептические — 1 проба;

обобщенные показатели — 1 проба.

2) Ежегодно проводить исследования питьевой воды из каждой артезианской скважины на следующие показатели:

радиологические — 1 проба;

неорганические и органические показатели — 1 проба.

3) Ежегодно проводить исследования питьевой воды из распределительной водопроводной сети на следующие показатели: 

- микробиологические — 41 проба;

органолептические — 41 проба.

Свои требования мотивировало тем, что Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Осташковского городского округа (далее МУП «Водоканал») является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей услуги холодного водоснабжения на территории Осташковского городско округа Тверской области.

В соответствии с п. 2.2 Устава Предприятия предметом деятельности предприятия является оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, иных жилищно-коммунальных услуг, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли на территории Осташковского городского округа.

Согласно п. 1.4 Устава собственником имущества предприятия является муниципальное образование Осташковский городской округ. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Осташковского городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 программы производственного контроля, и аналогичных требованиях, содержащихся в приложении № 4 СанПиН 2.1.3684-21, периодичность проб воды, отбираемых для лабораторных исследований в местах водозабора (артскважины) 1 раз в квартал составляет:

Виды показателей 

Количество проб в течение одного года, не менее (для подземных источников) 

микробиологические 

4 (по сезонам года) 

Органолептические 

4 (по сезонам года) 

Обобщенные показатели 

4 (по сезонам года) 

Радиологические 

Неорганические и органическиепоказатели 

1 

В распределительной водопроводной сети:

Виды показателей 

Количество проб в течение одного годане менее 

Микробиологические 

41 

Органолептические 

41 

Вместе с тем, согласно предоставленной информации вх.№ 69-06-17-3047-2024 от 27.12.2024, в 2024 году МУП «Водоканал» провел следующие исследования качества питьевой воды в артскважинах:

- Микробиологические исследования - 14 проб; 

- Санитарно-химические - 6 проб; 

- Радиологические - 4 пробы.

Таким образом, производственный контроль МУП «Водоканал» за качеством питьевой воды в 2024 году практически не проводился, т.к. за год предприятие должно было провести 144 (36х4) исследования питьевой воды по микробиологии, 144 исследования по органолептическим показателям, 144 по обобщенным показателям, 36 по радиологии, 36 исследований по неорганическим и органическим показателям.

В распределительной водопроводной сети исследования качества питьевой воды вообще не проводились.

Несоблюдение требований действующего законодательства о водоснабжению со стороны МУП «Водоканал» может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - жителей Осташковского городского округа, потребителей услуги холодного водоснабжения, которую оказывает МУП «Водоканал».

В судебное заседание истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке своего представителя не направил, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без участие представителя Управления.

Представитель ответчика МУП "Водоканал" Осташковского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте времени и дате рассмотрения дела извещена, ранее в судебном заседании исковые требования признавала частично, указывая, что часть проб воды, отбираемых для лабораторных исследований в местах водозабора МУП "Водоканал" Осташковского муниципального округа отбирал.

Представитель третьего лица Администрации Осташковского муниципального округа, о судебном разбирательстве уведомлен, против иска не возражал, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу части 1 ст.50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (оказание услуг в сфере туризма, физической культуры, спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1 - 3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил и норма 2.1.3684-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Федерального закона 416-ФЗ.

Согласно понятийному аппарату Федерального закона 416-ФЗ к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона 416-ФЗ).

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным законодательством требованиям.

В целях контроля качества и безопасности питьевой воды организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, осуществляется производственный контроль качества такой воды, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (части 1, 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ, подпункт "а" пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10) (далее - Правила N 10).

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими водоснабжение, установлен Правилами N 10.

В соответствии с частью 5, пунктом 2 части 6 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ и пунктом 5, подпунктом "б" пункта 6 Правил N 10 производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данная программа включает в себя указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов.

В соответствии с Уставом Муниципального унитарное предприятие «Водоканал» Осташковского муниципального округа Тверской области является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей услуги холодного водоснабжения на территории Осташковского муниципального округа.

Предметом деятельности предприятия является оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, иных жилищно-коммунальных услуг, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли на территории Осташковского муниципального округа Тверской области (п.2.1.).

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

Забор, очистка и распределение воды.

Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сбор и обработка сточных вод.

Сбор и обработка сточных вод.

МУП «Водоканал» имеет, согласованную с ТО Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 гг, согласно которой предприятие осуществляет водозабор из 19 скважин в г. Осташкове и из 17 скважин в сельской местности (л.д.20-34).

В соответствии с пунктом 4.2 программы производственного контроля, и аналогичных требованиях, содержащихся в приложении № 4 СанПиН 2.1.3684-21, периодичность проб воды, отбираемых для лабораторных исследований в местах водозабора (артскважины) 1 раз в квартал составляет:

Виды показателей 

Количество проб в течение одного года, не менее (для подземных источников 

микробиологические 

4 (по сезонам года) 

Органолептические 

4 (по сезонам года) 

Обобщенные показатели 

4 (по сезонам года) 

Радиологические 

Неорганические и органическиепоказатели 

1 

В распределительной водопроводной сети:

Виды показателей 

Количество проб в течение одного годане менее 

Микробиологические 

41 

Органолептические 

41 

25 декабря 2024 года Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке направило в адрес МУП «Водоканал» требование о предоставлении информации о выполнении программы производственного контроля за качеством воды централизованных систем питьевого водоснабжения за 2024 год (л.д.35).

Согласно предоставленной информации вх.№ 69-06-17-3047-2024 от 27.12.2024г. (л.д.36) в 2024 г. МУП «Водоканал» провел исследования качества питьевой воды в артскважинах:

- Микробиологические исследования - 14 проб; 

- Санитарно-химические - 6 проб; 

- Радиологические - 4 пробы.

В распределительной водопроводной сети исследования качества питьевой воды не проводились, в связи с чем, производственный контроль МУП «Водоканал» за качеством питьевой воды в 2024 году проводился не в полном объеме. 

В соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, за год предприятие должно было провести 144 (36х4) исследования питьевой воды по микробиологии, 144 исследования по органолептическим показателям, 144 по обобщенным показателям, 36 по радиологии, 36 исследований по неорганическим и органическим показателям.

При этом, фактически были проведены 24 пробы (Микробиологические исследования - 14 проб; санитарно-химические - 6 проб; радиологические - 4 пробы).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела на основе совокупности исследованных доказательств установлено, что ответчик оказывает услуги по водоснабжению, водоотведению, с нарушением норм действующего законодательства, требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в городе Торжке суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Осташковского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке в защиту неопределённого круга лиц к МУП "Водоканал" Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении обязательных требований ст. 1 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.13684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Осташковского городского округа проводить производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью отбора проб воды для лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля и приложением № 4 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

1) Ежеквартально проводить исследования питьевой воды из каждой из 36 артезианских скважин на следующие показатели: 

- микробиологические — 1 проба;

органолептические — 1 проба;

обобщенные показатели — 1 проба.

2) Ежегодно проводить исследования питьевой воды из каждой артезианской скважины на следующие показатели:

радиологические — 1 проба;

неорганические и органические показатели — 1 проба.

3) Ежегодно проводить исследования питьевой воды из распределительной водопроводной сети на следующие показатели: 

- микробиологические — 41 проба;

органолептические — 41 проба.

Взыскать с МУП "Водоканал" Осташковского муниципального округа в доход бюджета Осташковского муниципального округа государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 16 мая 2025 года.

Судья подпись Ракитский Н.В.