Дело№12-34/2023

УИД 24RS0031-01-2023-000694-57

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2023 года п. Курагино

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Мамоля К.В., рассмотрев жалобу представителя администрации Курагинского района Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУ ФССП по Красноярскому краю ФИО2, которым администрация Курагинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 19.05.2023 №450,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 от 19.05.2023 №450 администрация Курагинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрация Курагинского района Красноярского края в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Свои доводы мотивирует тем, что решением Курагинского районного суда от 23 ноября 2021 года на администрацию Курагинского района возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка». Поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к государственным полномочиям субъекта Российской Федерации, исполнить решение суда не представлялось возможным без выделения субвенции из краевого бюджета на эти цели. Администрация района обращалась в министерство образования края с просьбой о выделении денежных средств на исполнение судебного решения, но в 2022 году субвенция на эти цели Курагинскому району не выделялась. Только 28.12.2022 заключено соглашение № 35-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Курагинского района, по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым в 2023 году Курагинскому району выделена субвенция в размере 31 825 700 руб. В целях исполнения Соглашения распоряжением администрации района от 13.01.2023 № 7-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям, ФИО4 в указанном списке значится под номером 13. 

28 декабря 2022 года администрацией района получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 22.02.2023. 31 марта 2023 года администрацией района получено уведомление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г: Красноярску от 13.03.2023 № 24097/23/12832 о приглашении на составление протокола и дачу пояснений по факту неисполнения требования. Постановлением № 450 от 19.05.2023 администрация района была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Между тем, исполнение подобной категории решении суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация Курагинского района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Законом Красноярскою края от 24.12.2009 г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» административной процедурой, в связи с чем в указанный срок решение суда исполнено не было. В соответствии с краевым законодательством, переданные уполномоченным органам местного самоуправления государственные полномочия включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. Приобретение осуществляется путем закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указывают на то, что администрацией района приняты своевременные и достаточные меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, направленные на исполнение судебного решения. Простят отменить постановление постановление от 19.05.2023 №450, производство по делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, администрации Курагинского района, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в зал судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие. 

Врио начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Нормой части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, решением Курагинского районного суда Красноярского края от 23.11.2021 исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворены, решено: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Курагинского района Красноярского края предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, общей площадью исходя из нормы предоставления - 33 квадратных метра с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». 

Указанное решения суда вступило в законную силу 27 декабря 2021 года.

14 января 2022 года Курагинским районным судом Красноярского края на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС №.

30.07.2022 на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство для принудительного исполнения указанного решения. Установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Поскольку в срок добровольного исполнения должником – администрацией Курагинского района требования исполнительного документа не исполнено, 18.10.2022 постановлением судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю с должника администрации Курагинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 тыс. руб.

28 декабря 2022 года должнику – администрации Курагинского района вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 23.11.2021 в срок до 22.02.2023, что не оспаривается заявителем жалобы.

13 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем направлено уведомление о том, что 20.04.2023 по факту неисполнения требований исполнительного листа ФС №03287178 от 14.01.2022 будет составляться административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ.

20 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол №450 по факту неисполнения решения суда от 23.11.2021 и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 19 мая 2023 года вынесено обжалуемое постановление.

Из указанного постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективной стороной административного правонарушения являлось неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 28.12.2022, обязывающего исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе об обеспечении ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по месту ее жительства на территории Курагинского района.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и требованием назначении нового срока исполнения, другими доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в деянии состава административного правонарушения ввиду отсутствия вины и принятия администрацией Курагинского района всех необходимых для исполнения требований исполнительного документа, проверены судом и признаются судом несостоятельными, так как они опровергаются исследованными судом доказательствами.

Несмотря на доводы жалобы представителя администрации Курагинского района о том, что предоставление жилых помещений детям-сиротам производится за счет предоставляемых субвенций из бюджета Красноярского края, значительных временных затратах, на проведение аукционов, суд приходит к выводу, что с учетом временного периода с момента вынесения судебного решения, администрацией Курагинского района своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению требования судебного пристава-исполнителя не принималось. Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих своевременной реализации предоставленных субвенций на переданные органу местного самоуправления полномочия по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности по предоставлению жилых помещений, не усматривается.

Проверяя законность оспариваемого заявителем постановления, суд принимает во внимание положения ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в силу которых вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку доказательства, подтверждающие исполнение решения суда и требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, отсутствовали, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не было вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника, с учетом непринятия юридическим лицом своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, длительности неисполнения решения в полном объеме (более 6 лет), суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 46-АД18-20, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, так как положения ст. 13 ГПК РФ об обязательности и неукоснительном исполнении судебных постановлений являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлены на реализацию положений ст. 46 Конституции РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Основываясь на изложенном, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУ ФССП по Красноярскому краю ФИО2 от 19.05.2023 №450, которым администрация Курагинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя администрации Курагинского района ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток через Курагинский районный суд.

Судья К.В. Мамоля