УИД 86RS0014-01-2024-001561-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-84/2025 по иску администрации города Урай к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка,

установил:

Администрация города Урай обратилась с вышеуказанным исковым требованием, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик подал в администрацию города Урай заявления о размещении нестационарных торговых объектов (павильонов) по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Урай и ответчиком было заключено соглашение № о размещении данных павильонов на срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявлений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были подготовлено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменялся срок размещения павильонов до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное дополнительное соглашение ответчик подписал с отметкой «без акцепта», при этом размещенные павильоны после ДД.ММ.ГГГГ не демонтировал. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик подал заявления о заключении новых соглашений о размещении нестационарных торговых объектов. Постановлением администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику было отказано в заключении таких соглашений в связи с наличием задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; двух нарушений Правил благоустройства территории города Урай, утвержденных решением думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, подтвержденных постановлениями о назначении административного наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление о принятом решении об отказе в заключении соглашений о размещении нестационарных торговых объектов, в котором было указано на обязанность ответчика в течение 30 календарных дней со дня прекращения соглашения произвести демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов и привести территорию под нестационарными торговыми объектами в первоначальное состояние. В установленный срок ответчик свои обязанности не выполнил – демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов не произвел. ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено требование о демонтаже и вывозе нестационарных торговых объектов, размещенных на территории г. Урай. До настоящего времени спорные павильоны не демонтированы, ответчик самовольно занимает земли без каких-либо разрешительных или правоустанавливающих документов.

Просит обязать ответчика освободить земли городского округа Урай от нестационарных торговых объектов расположенных по адресам: 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101012:202); 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101008:15 и на землях смежных земельному участку с кадастровым номером 86:14:0101008:15). В случае неисполнения ответчиком добровольно решения суда в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу, предоставить истцу право освободить самовольно занимаемые ответчиком земли, осуществив демонтаж и утилизацию расположенного на нем имущества за счет средств ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков. 

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 ГК РФ). 

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос здания, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 

В силу положений пп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ. 

При этом размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ). 

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обратился в администрацию города Урай с заявлениями о размещении нестационарных торговых объектов (павильонов) на территории города Урай по адресам: 

<

адрес> (л.д. 14-15). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Урай и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено соглашение № о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай, согласно которому администрация предоставляет ответчику право на размещение нестационарных торговых объектов: на земельном участке площадью 67,0 кв.м. павильон площадью 67,0 кв.м., специализация – непродовольственные товары, микрорайон 1Д в районе жилого 

<

адрес>; на земельном участке площадью 140,0 кв.м., павильон площадью 140,0 кв.м., специализация – непродовольственные товары, мкр. 1Д, в районе жилого 

<

адрес>; на земельном участке площадью 110,0 кв.м., павильон площадью 110,0 кв.м., специализация – непродовольственные товары, мкр. 2А, в районе жилого 

<

адрес>, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Урай на 3 года, утвержденной постановлением администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ №. Соглашение заключено на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ответчика в адрес истца администрации города Урай поступили заявления о рассмотрении вопроса о возможности изменения срока размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по указанным адресам до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных заявлений между сторонами было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменился срок размещения павильонов до ДД.ММ.ГГГГ. 

В дальнейшем ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Урай с заявлениями о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай без проведения аукциона.

Постановлением администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении Соглашений о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай без проведения аукциона по адресам 

<

адрес>, мкр. 2А, в районе жилого 

<

адрес>, в связи с несоответствием требованиям пункта 1.3 приложения 3 к Постановлению №: имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами (по информации, полученной по запросу ответственного исполнителя, на дату подачи заявления имеется задолженность по налогам; наличие двух выявленных нарушений Правил благоустройства территории города Урай, утвержденных решением Думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, подтвержденных постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, 15-22. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление о принятом решении об отказе в заключении соглашения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай без проведения аукционов. Также в уведомлении было указано об обязании ответчика в течении тридцати календарных дней со дня прекращения соглашения произвести демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов, а также привести часть территории, которая была занята нестационарными торговыми объектами и/или являлась необходимой для их размещения и/или использования, в первоначальное состояние (с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории).

В установленные сроки ответчиком не был произведен демонтаж нестационарных торговых объектов, в связи с чем, истцом ДД.ММ.ГГГГ было направлено ответчику требование о демонтаже и вывозе нестационарных торговых объектов, размещенных на территории г. Урай. До настоящего времени спорные павильоны не демонтированы, ответчик самовольно занимает земли без каких-либо разрешительных или правоустанавливающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что следует из выписки из ЕГРИП.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 25 ст. 5 Устава города Урай, принятого решением Думы города Урай от 25.09.2008 № 80) указанные полномочия относятся к вопросам местного значения городского округа город Урай.

Согласно пп.1 п.1 ст. 27 Устава города Урай к полномочиям администрация города относятся полномочия по решению установленных Уставом вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Пункт 4 названной статьи закрепляет, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из изложенного, администрация города Урай наделена полномочиями на обращение в суд с требованием об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Согласно положениям ст. 39.1, подп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса, ч. 1 и 2 ст. 3, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения НТО в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения НТО (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. 

Из постановления Администрации города Урай от 28.12.2021 № 3244 (ред. от 02.09.2024) «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай» (приложение 3) следует, что право на заключение Соглашения без проведения аукциона предоставляется хозяйствующим субъектам в случае: 

1.2.1. если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя (хозяйствующего субъекта);

1.2.2. размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с Соглашением о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Урай, заключенным до вступления в силу настоящего Порядка, либо Соглашением, заключенным в соответствии с настоящим Порядком, срок действия которого истек;

1.2.3. внесения изменений в Схему по инициативе администрации города Урай, повлекших невозможность дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта в указанном месте (при наличии в Схеме иных свободных мест размещения нестационарных торговых объектов).

1.3. При подаче заявления о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Урай без проведения аукциона по основанию, указанному в пп. 1.2.2 п.1.2 Порядка, хозяйствующий субъект должен соответствовать следующим требованиям:

1) отсутствие фактов ненадлежащего исполнения обязательств Соглашения о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Урай, в том числе обязательств по своевременному внесению оплаты;

2) отсутствие задолженности за использование муниципального имущества и городских земель;

3) отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами;

4) отсутствие неоднократного (два и более раз) выявления нарушений Правил благоустройства территории города Урай, утвержденных решением Думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требований к порядку размещения, месту размещения, внешнему виду нестационарного торгового объекта, правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) отсутствие решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

6) отсутствие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявления.

Как следует из представленных документов, административной комиссией города Урай в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 были вынесены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение Правил благоустройства территории города Урай, утвержденных решением Думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за каждое правонарушение. Постановления вступили в законную силу.

Таким образом, у администрации города Урай имелись законные основания для отказа ФИО1 в заключении соглашений о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай без проведения аукциона, сведений об обжаловании указанного Постановления администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № в материалах дела не имеется.

В связи с истечением срока соглашения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Урай и дополнительного соглашения к нему, заключенного между администрацией города Урай и индивидуальным предпринимателем ФИО1, отказа в заключении нового соглашения, законных оснований у ответчика для размещения нестационарных торговых объектов на спорных земельных участков не имеется.

Факт использования ответчиком спорных земельных участков расположенных по адресам: 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101012:202); 

<

адрес>, мкр. 1Д, в районе жилого 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101008:15 и на землях смежных земельному участку с кадастровым номером 86:14:0101008:15) подтверждается материалами дела, в том числе актом № ДД.ММ.ГГГГ и актом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра нестационарного торгового объекта, фототаблицей к ним и ответчиком не оспаривается, доказательств обратному в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, самовольное занятие ответчиком указанных земельных участков нарушает право администрации города Урай на предоставление земельных участков в пределах полномочий органов местного самоуправления на территории городского округа города Урай.

В силу ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

С учетом и в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со ст. 55, 59,60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, суд удовлетворяет требования истца в части того, что в случае неисполнения решения суда ФИО1 добровольно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации города Урай право освободить самовольно занимаемые земли, определенные настоящим решением, осуществив демонтаж и утилизацию имущества за счет средств ответчика ФИО1

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ город Урай, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск администрации города Урай к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность освободить земли городского округа Урай от нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101012:202); 

<

адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0101008:15 и на землях смежных земельному участку с кадастровым номером 86:14:0101008:15). 

В случае неисполнения решения суда ФИО1 добровольно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации города Урай право освободить самовольно занимаемые земли, определенные настоящим решением, осуществив демонтаж и утилизацию имущества за счет средств ответчика ФИО1.

Взыскать с ФИО1 доход бюджета муниципального образования городской округ город Урай государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Урайский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 27.01.2025. 

Председательствующий судья О.А. Бегинина