№12-1/2019

РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 28 мая 2018 года №,

установил:

постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) ФИО2 от 28.05.2018 акционерное общество «Группа «Илим» (далее – АО «Группа «Илим») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Возженникова А.А. обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Мотивирует жалобу тем, что сбросы осуществлялись в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитники Колпаков С.В. и Елсакова Е.Л. поддержали жалобу в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Просили отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы в полном объеме. Поддержал отзыв на жалобу по доводам, изложенным в нём. Просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Допрошенная, в качестве специалиста, начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО3 суду пояснила, что порядок выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты урегулирован Административным регламентом, утвержденным приказом Росприроднадзора от 09.01.2013 №2. 

Пункт 18 указанного приказа приводит исчерпывающий перечень документов необходимых для получения разрешения на сбросы хозяйствующим субъектом. Пунктом 19 Приказа установлен Перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов. В данном исчерпывающем перечне отсутствует информация о необходимости дополнительного согласования НДС с каким-либо органом или организацией. Необходимость определяется лишь планом мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов. 

В соответствии с федеральным законом предприятием могут быть согласованны лимиты. При согласовании лимитов регламентируется выдача разрешительного документа. Росрыболовство не участвует в согласовании лимитов, так как оно отвечает за состояние биоресурсов и за состояние воды водных объектов. 

Из протокола об административном правонарушении и представленных в нем таблиц усматривается, что в них указаны показатели концентрации вредных и загрязняющих веществ непосредственно на сбросе из трубы очистных сооружений, а не показатели в водном объекте. Инспектором не анализировалась вода водного объекта. В протоколе не указано, как именно эти показатели окажут воздействие на воду в водном объекте. 

Предприятие в рамках закона должно на основании ПДК, в том числе рыбохозяйственных, разработать проект НДС, который пройдя согласование с Росрыболовоством, Росгидрометом, Роспотребнадзором и Росприроднадзором направляется в Росприроднадзор для получения разрешения. После согласования проекта НДС предприятие оформляет разрешение на сброс НДС в Росприроднадзоре. 

В случае, когда предприятие не может уложиться в разрешенные НДС, то оно разрабатывает программу достижения норматива НДС, которая согласовывается с Министерством Природных ресурсов Архангельской области, утверждается руководителем предприятия и направляется в Росприроднадзор для оформления разрешительного документа. Если предприятие желает оформить разрешение в пределах НДС, то разрешение выдается на пять лет. Когда по некоторым веществам предприятию необходимы завышенные лимиты, то разрешение выдается на один год. При этом, предприятие представляет в первый год эту программу, в последующие годы предприятие в обязательном порядке ежеквартально отчитывается о проделанных мероприятиях. Для оформления следующего разрешения проводится анализ документов, показатели достижения сбросов, установленных в разрешительных документах, анализируются мероприятия предприятия, сколько затратило оно средств и только в этом случае предприятию выдается разрешительный документ. 

В данном случае АО «Группа «Илим» исполняет все предписанные ему природоохранные мероприятия. За 2016 год на их выполнение Обществом израсходовано 654 000 руб. При этом, все основанные мероприятия были запланированы на 2017 год, выполнены в полном объеме, вся отчетность представлена в Управление Росприроднадзора. Претензий к АО «Группа «Илим» у Росприроднадзора не имеется. 

В протоколе об административном правонарушении некорректно указан п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, поскольку указанные требования распространяют свое действие только на производственные площадки, а данном случае происходит сброс сточных вод с очистных сооружений, которые прошли полный цикл очистки, поскольку он применим только к промплощадкам.

Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденных постановлением Совмина СССР от 15.09.1998 №1045 запрещает сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные и бытовые и другие виды отходов и отбросов. В этом положении указано о неочищенных и необеззараженных водах. АО «Группа «Илим» сбрасывает очищенные и обеззараженные воды. Но никакие технологии не могут очистить сбросы воды до показателя 3,0 мг/л.

Ссылка на постановление Правительства от 30.04.2013 №384 также незаконна, поскольку как указано в Постановлении юридические лица для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, однако в данном случае не идет речь о реконструкции и капитальном строительстве объекта либо внедрении каких-либо новых технологических процессов. Если говорить об иной деятельности – сбор сточных вод с очистных сооружений, по которым НДС уже согласованы Росрыболовством, то дополнительного согласования в этом не требуется. 

Согласование НДС с Росрыболовством не предусмотрено, оно не выдается на условиях, как это указано в протоколе по делу об административном правонарушении. Разрешение выдано Росприроднадзором правильно. 

Выдача разрешения на сбросы природопользователем с превышением расчетных значений НДС (в рамках лимитов) является законным на основании водного кодекса РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды». Основанием для выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ с установлением лимитов по отдельным показателям послужила поданная заявка Обществом и документы, указанные в п. 19 Административного регламента. Установление предприятию лимитов связано с природоохранным объектом и мероприятиями, направленными на достижение наилучших технологий в данной области на территории Российской Федерации. АО «Группа «Илим» подтверждается выполнение природоохранных мероприятий, направленных на достижение утвержденных НДС.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив дело, выслушав защитников Колпакова С.В. и Елсакову Е.Л., заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2, начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО3, допрошенную в качестве специалиста, судья приходит к следующему.

В соответствии с поручением «О проверке отчетов водопользователей» от 30.01.2018 №8 Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поступившим 31.01.2018 в Отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области, запрошены отчеты водопользователей за 4 квартал 2017 года в бассейновых водных управлениях Росводресурсов на установленной зоне ответственности.

В ходе анализа представленных Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов сведений, отчетов водопользователей Архангельской области за 4 квартал 2017 года, установлено, что АО «Группа «Илим» осуществило сброс сточных и дренажных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, и вынесением постановления по делу об административном правонарушении по указанному составу. 

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, положения которой корреспондируются со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

В соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Законом - ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира, при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. 

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Вместе с тем, пунктом 2 указанных требований установлено, что они подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Таким образом, Требования подлежат выполнению при осуществлении, не только при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок.

В соответствии с приказами Росрыболовства от 17.09.2009 №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» и от 16.03.2009 №191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» река Копытовка относится к водному объекту рыбохозяйственного значения второй категории; река Вычегда - к водному объекту рыбохозяйственного значения высшей категории.

Согласно пункту «а» статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 года №1045 запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Названным пунктом Положения установлен запрет в отношении сточных вод предприятий, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, систематически или периодически образующихся в процессе производственной деятельности предприятий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ перед организацией сброса сточных вод в окружающую среду, должен быть проведен комплекс мер по их очищению и контролю химического состава. Законный сброс может проводиться только в том случае, если концентрация опасных химических веществ в воде не превышает предельно допустимые уровни, установленные нормативами государства. 

В силу ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ установлено, что нормативами допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов являются нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. №38 от 13.12.2017) нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. №38 от 13.12.2017) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые разрабатываются и утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

В силу п. 3 Приказа Министерства Природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 №333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы качества воды водного объекта включают: общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственого значения.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» приказом Росрыболовства от 04.08.2009 №695 утверждены по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Методических указаний нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения характеризуют пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов и обеспечивают безопасность продукции из них, предназначены для научноисследовательских и иных организаций, выполняющих работы по разработке нормативов качества воды и ПДК веществ.

В силу п. 1.5 Методических указаний они предназначены для разработки нормативов, при которых сохраняется биологическое разнообразие и среда обитания водных биоресурсов, обеспечивается добыча (вылов) водных биоресурсов.

Приказом Минприроды России от 02.06.2014 №246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы), а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В силу пунктом 4,5 Административного регламента, государственная услуга по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Одним из результатов предоставления государственной услуги является утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС (пункт 6 Административного регламента).

Пунктом 22.9 Административного регламента, установлено, что копии приказов об утверждении НДС ежемесячно, не позднее 10 числа последующего месяца, направляются в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого входит выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (Росприроднадзор).

Из совокупного анализа положений выше указанных нормативных правовых актов следует, что без согласования территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора с Федеральным агентством водных ресурсов нормативов допустимых сбросов и выбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей НДС утверждены быть не могут.

На основании норм законодательства для осуществления сброса сточных и дренажных вод в реки Копытовка и Вычегда Архангельской области АО «Группы «Илим» имеет согласованный с территориальным управлением Росрыболовства проект нормативов допустимых сбросов (№06-10/3651 от 07.05.2013), из которого следует, что ряд НДС по вредным веществам превышены и согласованы территориальным Управлением в разумных пределах, не допускающих значительного ухудшения среды обитания водных биоресурсов. При этом, проект НДС содержит мероприятия (план) по снижению вредных веществ от согласованных до утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552.

На основании Приказа об утверждении НДС АО «Группа «Илим» даны разрешения на сбросы вредных веществ в рамках и сроках проведения мероприятий по согласованному проекту ДНДС для утвержденных ПДК рыбохозяйственного водоема.

Действительно, согласно п. 3 ст. 23 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Пункт 4 ст. 23 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ предусматривает, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, анализ приведенной статьи Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что предусмотренная ею возможность установления лимитов на выбросы и сбросы, превышающих нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ допускается лишь в исключительных случаях как временная мера только на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, когда соблюдение таких нормативов невозможно по объективным причинам. При этом такие лимиты устанавливаются соответствующими разрешениями.

Допустимых доказательств невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, а также того, что превышение нормативов допустимых выбросов и сбросов вызвано объективными причинами, носящими временный и вынужденный характер, связанными с внедрением новых технологий или реализации других природоохранных проектов АО «Группа «Илим» не представлено. При отсутствии таких обстоятельств само по себе наличие плана по снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект, даже при согласовании такого плана с органом государственного управления в области охраны окружающей среды о соблюдении ответчиком природоохранного законодательства свидетельствовать не может.

Ссылки защитников юридического лица на Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденный Приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2 не влекут отмену постановления должностного лица.

Указанный Административный регламент определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года №2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

В силу требований п. 20 Административного регламента для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы заявителем по собственной инициативе представляются: копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; НДС, утвержденный в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке, или лицензия на водопользование и договор пользования водными объектами, сроки действия которых не истекли; ранее установленные лимиты на сбросы (при их установлении).

Таким образом, установление (утверждение) нормативов допустимых сбросов и выдача разрешения на сброс являются последовательно исполняемыми действиями по получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

АО «Группа «Илим» имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Обществом не обеспечивается нормативная очистка сточных вод, в результате чего в реки Копытовка и Вычегда поступают недостаточно очищенные сточные воды с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

Нарушив правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, АО «Группа «Илим» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ, поэтому правильно привлечено к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Не состоятельны доводы жалобы, что юридическое лицо не извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Как следует из жалобы и подтверждается материалами дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13.04.2018 №727/1 направлено по адресу филиала АО «Группа «Илим»: ул. Дыбцына, д. 42, г. Коряжма, Архангельская область. Получено Обществом 23.04.2018.

Действительно, согласно с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал АО «Группа Илим» в г. Коряжма не является юридическим лицом, является филиалом Акционерного обществ «Группа «Илим», и располагается в г. Коряжме.

Из совокупного анализа положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен с обязательным извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола. Вместе с тем, по делам об административных правонарушениях, связанных с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, извещение о времени и месте составления протокола следует направлять не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства).

Законом – частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из извещения и уведомления о его вручении следует, что должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, своевременно и надлежащим образом известило юридическое лицо о времени и месте составления протокола. Извещение получено уполномоченным лицо предприятия и приобщено к материалам дела. Данный факт в жалобе и судебном заседании защитниками не оспаривается.

Поскольку должностное лицо, уполномоченное на производство по делу об административном правонарушении, выполнило требование ст. 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении АО «Группа «Илим» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заместитель начальника Отдела государственного контроля, надзора рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству правомерно составил протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в его отсутствие.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника АО «Группа «Илим» не свидетельствует о нарушении предоставленных обществу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, и не может служить препятствием для реализации должностным лицом предоставленных ему полномочий по возбуждению дела.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом Отдела государственного контроля, надзора рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству не нарушены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра с постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболоваства ФИО2 от 28.05.2018 № оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова