Дело № 2 – 2815/2020

УИД: 48RS0003-01-2020-002860-21

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Ситниковой Н.Е. 

при секретаре Лобовой А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, взыскании недополученной заработной платы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, взыскании недополученной заработной платы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, судебных расходов. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника контрольно-ревизионного отдела УМВД России по Липецкой области в звании полковник внутренней службы. Приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии. По состоянию на 22.04.2020 года стаж службы истца для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в льготном исчислении согласно периодам, установленным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 года № 1158 составил 27.00.17(лет, месяц, дней). Льготное исчисление стажа службы (выслуги лет) засчитано: 

1.на основании п. 4 п.п. «а», п. 4 п.п. «в» Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам Федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории СКР РФ»;

2.на основании п.п. «е», «ж» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». 

Согласно изложенному выше, а также в соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального Закона от 19.07.2011 года № 247 – ФЗ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) должна быть установлена истцу 40% (при стаже 25 лет и более). Однако истцу выплачивается на данный момент 30%. Право на установление истцу ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 40% наступило 01.04.2018 года, так как стаж службы составил 25 лет 00 месяцев 04 дня. Согласно произведенному истцом расчету размер недополученной заработной платы в связи с изменением процентной надбавки за выслугу лет с 25% на 30% с 17.05.2013 года по 17.10.2016 года составил 66 707 руб. 12 коп. Согласно произведенному истцом расчету размер недополученной заработной платы в связи с изменением процентной надбавки за выслугу лет с 30% на 40% с 01.04.2018 года по 27.05.2020 года составил 95 139 руб. 68 коп. 

21.04.2020 года ФИО1 обратился с рапортом к начальнику УМВД России по Липецкой области об установлении по состоянию на 01.04.2018 года стажа службы истца для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы в льготном исчислении в размере 25.00.04 (лет, месяцев, дней) и выплате недополученной заработной платы, на что получил письменный отказ от 20.05.2020 года. Кроме того, 06.05.2020 года истец обратился с рапортом на имя начальника о выплате ему компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2005 год в размере 77 475 руб. 35 коп. и о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам. На указанный рапорт 05.06.2020 года истцу был направлен письменный отказ в выплате компенсации за неиспользованный отпуск за 2005 год в связи с отсутствием каких-либо подтверждающих документов, 07.05.2020 года ФИО1 был направлен письменный отказ в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в связи с отсутствием оснований. 

Истец, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд признать за ним право на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении в размере 25.00.04 (лет, месяцев, дней) и установить процентную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 30% с 17.05.2013 года, установить процентную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 40% с 01.04.2018 года. Взыскать с ответчика недополученную заработную плату за период с 17.05.2013 года по 17.10.2016 года и с 01.04.2018 года по 27.05.2020 года в размере 161 846 руб. 80 коп. Обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с процентной надбавкой за выслугу лет в размере 40% с 28.05.2020 года. Взыскать с ответчика компенсацию за не использованный основной отпуск за 2005 год в размере 77 475 руб. 35 коп. Взыскать с ответчика компенсацию за не использованный отпуск по личным обстоятельствам, предусмотренный ч.1 ст. 63 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в размере 77 475 руб. 35 коп. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб. и почтовые расходы. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом первоначальном и уточненных заявлениях. 

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала. В письменных и устных объяснениях на иск представитель ответчика указала, что законодательством не определен порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел. В связи с этим, правовых оснований для исчисления стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки в льготном порядке нет. Исходя из требований ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в льготном порядке подлежит исчислению только стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет. Истец ежемесячно получал денежное довольствие и соответственно знал о начислении надбавки в размере 25% с 2013 года и 30% с 12.10.2016 года. За разрешением индивидуального трудового спора ФИО1 обратился с пропуском установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока за период с 17.05.2013 года по 27.05.2019 года. Истец мог реализовать свое право на основной отпуск в 2006 году. Установить факт не использования истцом основного отпуска за 2005 год не представляется возможным, в связи с отсутствием каких-либо подтверждающих документов. Для предоставления отпуска по личным обстоятельствам, в силу закона, оснований не имеется. Истцом не представилось доказательств в подтверждение того обстоятельства, что неправомерными действиями ответчика были нарушены его личные неимущественные права.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 годаN 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определен порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с 13.10.1997года стажером 

<

данные изъяты>, с 13.01.1998 года 

<

данные изъяты>, с 25.05.1998 года 

<

данные изъяты>, с 26.06.1999 года 

<

данные изъяты>, с 18.11.2002 года 

<

данные изъяты>, с 27.01.2003 года 

<

данные изъяты>, с 01.09.2003 года начальником 

<

данные изъяты>, с 09.07.2011 года 

<

данные изъяты>, с 22.04.2019 года по 27.05.2020 года 

<

данные изъяты>, что подтверждается послужным списком истца.

Приказом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 1 ч.3 ст. 82 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) 27.05.2020 года. 

Указанным приказом установлено, что выслуга лет истца составляет: в календарном исчислении – 26 лет 00 месяцев 02 дня, в льготном – 29 лет 06 месяцев 16 дней. 

28.05.2020 года ФИО1 обратился к начальнику ОПО ЦФО УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 

В соответствии с заключением № 67/17670, утвержденным начальником ЦФО УМВД России по Липецкой области 28.05.2020 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", о чем истец уведомлен 02.06.2020 года. Установлена выслуга лет в календарном исчислении – 26 лет 00 месяцев 02 дней, выслуга лет в льготном исчислении – 29 лет 06 месяцев 16 дней, процентная надбавка за выслугу лет составила 30%. Из показателей расчета пенсии следует, что выслуга лет для процентной надбавки составила 23 года. 

Суду представлен расчет выслуги лет ФИО1, а также справка о льготной выслуге истца, из которых следует, что для назначения пенсии зачитано время нахождения истца в командировке на территории Северо-Кавказского региона в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ оп ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ оп ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Всего время службы истца в органах внутренних дел в льготном исчислении составило 03 года 06 месяцев 14 дней. Стаж службы для выплаты процентной надбавки составил 23 года 07 месяцев 09 дней.Согласно денежному аттестату и показателям расчета пенсии ФИО1 процентная надбавка за выслугу лет истца по состоянию на 27.05.2020 года составляет 30 %. Ознакомившись с указанным денежным аттестатом истец ФИО1 указал, что не согласен со стажем службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет. 

21.04.2020 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Липецкой области, в котором просил суд об установлении заключением на 17.05.2013 года и по состоянию на 01.04.2018 года стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы в льготном исчислении в размере 20.00.00 (лет, месяцев, дней) и 25.00.04(лет, месяцев, дней), произвести доплату недополученной суммы надбавки к окладу денежного содержания с 17.05.2013 года по 17.10.2016 года и с 01.04.2018 года по 21.04.2020 года.

20.05.2020 года начальником управления по работе с личным составом УМВД России по Липецкой области сообщено о том, что в рамках действующего законодательства оснований для включения льготного периода службы в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет не имеется. 

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 2 Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 6 ст. 2 Закона установлено, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Пунктом 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлены периоды службы, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.

В соответствии п.3 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пп.1 п. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);

В соответствии пп.2 п. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);

В соответствии пп.5 п. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. N 1158"О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции", в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

В соответствии с п. 1 Правил, они определяют порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - стаж службы (выслуга лет), сотрудники), в размере, установленном в соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) установлено, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды, в том числе службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников(пп.а);

В соответствии с п.3. Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 объяснили суду, что во время прохождения службы в органах внутренних дел он направлялся в командировки на территорию Северо-Кавказского региона, где участвовал в том числе в контртеррористических операциях. Указанное время нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона, в том числе время участия в контртеррористических операциях ему засчитано в стаж службы для назначения пенсии в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 21.05.2020) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации". При этом, указанное время нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона, в том числе время участия в контртеррористических операциях засчитано в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении. 

Вместе с тем, в силу п. 3 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, а периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях включаются в стаж службы (выслугу лет) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в настоящее время в законодательном порядке не принято соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, следовательно, правовых оснований для исчисления стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки в льготном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах, УМВД России по Липецкой области правомерно включило в стаж службы истца ФИО1 периоды нахождения его в командировке на территории Северо-Кавказского региона, в том числе время участия в контртеррористических операциях для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении. 

Следовательно, не подлежат удовлетворению требования истца о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, взыскании недополученной заработной платы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

06.05.2020 года ФИО1 обратился в на имя начальника УМВД России по Липецкой области с рапортом о выплате ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2005 год, 2018 год, 2019 год и 2020 год. 

06.06.2020 года начальником управления по работе с личным составом сообщено истцу о том, что установить факт не использования основного отпуска за 2005 год не представляется возможным, в связи с отсутствием каких-либо подтверждающих документов. В связи с чем, оснований для денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2005 год не имеется. 

В период, за который истцу не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск(2005 год), вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I. 

Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

В части 1 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определены виды отпусков, установленные для сотрудников органов внутренних дел, к которым в том числе относится очередной ежегодный отпуск.

В силу части 3 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Вопросы, касающиеся предоставления сотрудникам органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска, урегулированы статьёй 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжёлыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отдельных случаях с разрешения прямого начальника - руководителя органа внутренних дел, которому такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации, очередной ежегодный отпуск за истёкший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 названного Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Кроме того, приказом МВД России от 25 июня 1993 г. N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определён порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учёт отпусков ведётся в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19приказа МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из приведённых нормативных положений, действовавших в спорный период времени, предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учёт отпусков вёлся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" утратил силу с 1 марта 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

С 2012 года основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65.

Пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (подпункт 1 пункта 101.1 указанного Порядка).

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел с учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо представление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учёта отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам.

По сообщению заместителя начальника управления–начальника отдела кадров управления по работе с личным составом УМВД России по Липецкой области от 09.10.2020 года в связи с истечением срока давности представить отпускное удостоверение и рапорт на отпуск ФИО1 за 2005 год не представляется возможным. 

По сообщению начальника управленияпо работе с личным составом УМВД России по Липецкой области от 23.11.2020 года согласно номенклатуре секретных и несекретных дел УК УВД Липецкой области на 2005 год и 2006 год ведение номенклатурного дела, учитывающего хранение рапортов и отпускных удостоверений сотрудников органов внутренних дел не предусмотрено. 

Суду представлен журнал отпусков, который был начат в январе 1994 года и окончен 31.12.2005 года, из указанного журнала следует, что ФИО1 в 2005 году отпуск был предоставлен в период с 03.10.2005 года по 15.11.2005 года. В 2006 году истцу предоставлен отпуск в период с 04.09.2006 года по 15.10.2006 года, что подтверждается журналом очередных отпусков, который начат в январе 2006 года. 

Из представленного суду расчетного листка ФИО1 за сентябрь 2005 года следует, что в сентябре 2005 года истцу начислялись и выплачивались денежные средства, в том числе в связи с очередным отпуском в количестве 31 день, материальная помощь и компенсация за санаторно-курортное лечение. 

Из личной карточки № 120 на денежное довольствие ФИО1 следует, что в связи с предоставлением истцу отпуска с 3.10.2005 года по 15.11.2005 года, ему выплачивалась компенсация за санаторно-курортное лечение.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы истца и его представителя о том, что журналы отпусков являются недопустимыми доказательствами опровергаются вышеприведенным законодательством. Материалы дела не содержат сведения, подтверждающие не предоставление ФИО1 отпуска в спорный период. На момент обращения ФИО1 к ответчику с требованием о выплате ему компенсации за неиспользованный отпуск за 2005 год истекли сроки хранения кадровых документов (корешок отпускного удостоверения и рапорт сотрудника органов внутренних дел о предоставлении отпуска) за эти периоды. Следовательно, сам по себе факт отсутствия документов о предоставлении ФИО1 отпуска в спорный период не является доказательством, свидетельствующим о не предоставлении такого отпуска. Доводы истца о том, что отпуск в 2005 году в период с 03.10.2005 года по 15.11.2005 годане мог ему предоставляться в связи с нахождением перед этим в командировке опровергаются вышеприведенными выводами суда. 

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за 2005 год в размере 77 475 руб. 35 коп. не подлежат удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что 06.05.2020 года ФИО1 обратился в на имя начальника УМВД России по Липецкой области с рапортом о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам. 

07.05.2020 года начальником управления по работе с личным составом сообщено истцу о том, что на основании заключения ВВК ФИО1 подлежит увольнению из органов внутренних дел по п.1 ч.3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). С учетом изложенного, в рамках действующего законодательства оснований для предоставления отпуска по личным обстоятельствам не имеется. 

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). 

В соответствии со свидетельством о болезни № 361 от 30.04.2020 года, а также в соответствии со справкой № 361 ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по ЛО» ФИО1 освидетельствован в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по ЛО», заключением ВВК установлена категория годности к службе «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел РФ. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. N 4-П город Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности части 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО5" установлено, что оспариваемая норма, устанавливая право сотрудников органов внутренних дел на отпуск по личным обстоятельствам при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья, не позволяет однозначно определить, каким сотрудникам органов внутренних дел, с учетом категории их годности к службе и основания увольнения, такой отпуск должен быть предоставлен.Таким образом, буквальный смысл оспариваемой нормы, ее понимание органами государственной власти, в том числе законодательными, а также правоприменительная практика указывают на возможность неоднозначного толкования ее содержания. Следовательно, часть 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не позволяющая однозначно установить, приобретают ли сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, противоречит принципам правовой определенности, равенства и справедливости, а потому не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 4) и 37 (часть 1).

Конституционный Суд Российской Федерации постановил: признать часть 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 4) и 37 (часть 1), в той мере, в какой содержащееся в ней положение - о предоставлении отпуска в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья - в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности не позволяет однозначно установить, приобретают ли сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 данного Федерального закона (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, - незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

10 ноября 2020 года Государственной Думой принят Федеральный закон №382-ФЗО внесении изменений в статьи 63 и 89 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным законом в части 1 статьи 63 слова "в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел" постановлено заменить словами "в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона". Дата начала действия указанного закона: 04 декабря 2020 года. 

Учитывая, что на момент разрешения спора Федеральный закон №382-ФЗ не вступил в законную силу, суд считает, что не имеется оснований для признания за истцом ФИО1 права на взыскание компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам. При таких обстоятельствах, суд считает отказать ФИО1 в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в размере 77 475 руб. 35 коп. 

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку в судебном заседании не установлен факт нарушения ответчиком личных неимущественных прав истца, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности компенсации морального вреда. 

В соответствии с ч. 1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных истцом требований, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании всех понесенных всвязи с рассмотрением данного дела судебных расходов. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет 30% с 17.05.2013 года и 40% с 01.04.2018 года, взыскании недополученной заработной платы в размере 161 846 рублей 80 копеек, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с процентной надбавкой в размере 40 % с 28.05.2020 года, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за 2005 год в размере 77 475 рублей 35 копеек, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в размере 77 475 рублей 35 копеек, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, судебных расходов в размере 30 000 рублей, почтовых расходов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2020.