№ 2-2058/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего судьи Барсуковой Н.Н.

при секретаре Егоровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что Непомнящих (до регистрации брака-Горюшкина) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

КГКУ «РЖУ» истцу отказано во включении в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, что явилось основанием для обращения за судебной защитой нарушенного права.

В судебном заседании истец, представитель истца на исковых требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям.

Представитель КГКУ «Региональное жилищное управление» против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что мать ФИО2-ФИО3 лишена родительских прав решением Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года. Отец записан в свидетельстве о рождении по указанию матери, что подтверждено справкой ЗАГС Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Каменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлена в учреждение общественного воспитания.

Постановлением администрации Каменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4, ее сестрой ФИО5 и братом ФИО6 закреплено жилое помещение, расположенное в 

<

...>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зачислена в 

<

адрес>

Впоследствии истец проходила обучение в 

<

адрес>, которое окончила ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировала брак с ФИО7

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства в квартире 

<

адрес> общей площадью 

<

адрес>, ? доля в праве собственности на которую принадлежит супругу истца ФИО7 на основании договора о передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра по Алтайскому краю» информация о принадлежности объектов недвижимости истцу, ее супругу ФИО7, и детям ФИО8 и ФИО9 отсутствует.

Из ответа КГКУ «РЖУ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям достижения истцом 23-летнего возраста.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федеральных законов от 08 февраля 1998 года N 17-ФЗ от 22 августа 2004 N 122-ФЗ, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 316-ФЗ, действовавшего до 01 января 2013 года, и ст. 5 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу с 01 января 2013 года.

В главу 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующую порядок предоставления специализированных жилых помещений и пользование ими, внесена ст. 109.1 (действующая с 01 января 2013 года), которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Названным Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ также внесены изменения в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу абз. 1, 3 п. 1, п. 7 указанной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 9 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (в редакции Закона Алтайского края от 11 октября 2012 года N 74-ЗС) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.

Аналогичная норма закреплена ч. 1 ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края».

В целях реализации вышеуказанных положений федерального законодательства и законов Алтайского края Администрацией Алтайского края принято Постановление от 27.12.2012 №736 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшее до 31.07.2014 года), содержащие переходные положения, в силу которых органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления (пункт 5.1.).

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ разъяснил, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Так, из постановления администрации Каменского района о закреплении за ФИО4 жилого помещения не усматривается адрес закрепленного жилого помещения, указан только населенный пункт, в котором оно расположено –с. Аллак Каменского района.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья, состоящая из 5 человек: ФИО3, сожитель ФИО10, дети 

<

данные изъяты> живут на квартире брата ФИО11 –ФИО12 Семья на квартире проживает с конца мая месяца, до этого времени жили в квартире сожителя ФИО10, из которой были выселены за неуплату.

Из актов проверки закрепленного жилья от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что закрепленное за ФИО4 жилое помещение находится в сохранности, на момент проверки в нем проживают ФИО3 и ее сожитель. При этом названные акты также не содержат информации, позволяющей установить, какое именно жилое помещение являлось предметом обследования.

Из справки администрации Аллакского сельского совета следует, что ФИО4 проживала в 

<

...> с матерью ФИО3 в собственном жилом доме общей площадью 32 кв.м., вместе с ней проживали брат ФИО6, сестра ФИО5 При этом указанная справка не содержит даты ее выдачи, информации об адресе домостроения и периоде проживания в нем истца.

При направлении запроса о предоставлении информации о состоянии закрепленного за ФИО4 жилого помещения администрация Каменского специального (коррекционного) детского дома №1 адрес жилого помещения указывала как 

<

адрес> без конкретизации номера дома и улицы.

Адрес закрепленного жилого помещения –

<

адрес> следует только из справки 

<

адрес> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, из представленных документов не представляется возможным установить какое жилое помещение было закреплено за истцом и являлось предметом проверок на предмет его сохранности. 

При этом на момент закрепления за истцом жилого помещения площадью 32 кв. м, в нем проживали 4 человека (включая истца), на одного человека приходится общая площадь 8 кв. м., что не соответствует учетной норме. 

Кроме того, актами проверки закрепленного жилья подтвержден факт проживания в нем матери истцы-ФИО3, которая была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей.

В связи с изложенным, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для закрепления жилого помещения за истцом.

Согласно информации, предоставленной администрацией Каменского района Алтайского края жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> снесен в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку признан непригодным для проживания по причине его отсутствия.

Наличие таких сведений являлось препятствием для его закрепления за истцом и основанием для отмены такого закрепления.

При этом неоднократные обращения администрации 

<

адрес> в администрацию Каменского района Алтайского края по вопросу выявленного несоответствия актов обследования закрепленного за несовершеннолетней ФИО4 жилого помещения и его осмотра были оставлены без ответа, что явилось препятствием для своевременного разрешения вопроса о снятии закрепления за истцом жилого помещения.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ обладала нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Обращение истца с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения по достижении возраста 23 лет, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В силу ранее действовавшей редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

При этом обязанности по выявлению и учету граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их несовершеннолетия в силу закона возложены на органы, наделенные полномочиями по опеке и попечительству.

Как следует из обстоятельств дела, компетентные должностные лица органа опеки и попечительства, зная о ФИО4, как ребенке, оставшемся без попечения родителей, в тот период, когда она была несовершеннолетней не предприняли мер по защите и реализации ее жилищных прав, ошибочно закрепив за ней право пользования жилым помещением в нарушении нормы предоставления, а также при проживании в нем ФИО3, лишенной в отношении истца родительских прав. В период нахождения ФИО4 в воспитательных и образовательных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления мер по надлежащей проверки сохранности жилого помещения не предпринималось.

Таким образом, ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства возложенных на них обязанностей не может являться основанием для лишения истца надлежащего социального обеспечения, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением администрации Алтайского края от 28 июля 2014 года N 351.

Согласно п. п. 2.1, 2.2, 2.5 Порядка, а также положений ст.17-1 Закона Алтайского края № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» формирование и ведение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и их предоставление осуществляется КГКУ «Региональное жилищное управление».

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Барсукова Н.Н.