Дело № 2-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Фоменко Г.В.

при секретаре Орловой Н.Л.

с участием помощника прокурора Бийского района Дробышевой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта,

У С Т А Н О В И Л

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился к Обществу с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта, ссылаясь на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения. В результате проверки установлено, что 000 «Первомайское ЖКХ» на основании лицензии БАР 02691 ВЭ предоставлено право пользования с целью разведки и добычи подземных вод на участке недр расположенном на территории. села 

<

адрес> для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на участке Первомайский. Лицензия выдана Отделом геологии и лицензирования по Алтайскому краю (Алтайнедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ. Добыча подземных вод осуществляется с использованием эксплуатационных скважин №№, 159-92, 1-93, 381/5, 678, 14/88, 14-93, 3295, 63-99, 49/96. Уровень добычи подземных вод определяется техническим проектом разработки месторождения подземных вод, но не более 1600 кбм/сут (584 тыс. кбм /год). В соответствии с п.10 приложения № к лицензии пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п. 1.4 СанГ1иН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее -ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностны, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.111002).

Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

6) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени)- при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п. 1.12, п. 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч.4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Реестр санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю размещен на официальном Интернет сайте http://fp.crc.ru.

В связи с выявленными в рамках плановой проверки нарушениями 09.01.2017 директору 000 «Первомайское ЖКХ» природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, доводы представления признаны обоснованными, 000 «Первомайское ЖКХ» заключает договор со специализированной организацией «Эко-Алтай» на разработку проекта зон санитарной охраны.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (с ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.

Вместе с тем, в нарушении приведенных положений 000 «Первомайское ЖКХ» санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, проект зон санитарной охраны не разработан.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ 16 за 3 квартал 2016 года 000 «Первомайское ЖКХ» добыто 52,1 тыс. куб. м. подземных вод.

Таким образом, 000 «Первомайское ЖКХ» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24).

Таким образом, 000 «Первомайское. ЖКХ» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов й экологии Алтайского края.

Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В силу пп. 5 п. 2.1.1 Положения «О Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края», утвержденного указом губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016, Министерство наделено полномочиями по утверждению в определенном Администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.

Просит обязать ООО «Первомайское ЖКХ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового. водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02691 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать 000 «Первомайское ЖКХ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02691 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать 000 «Первомайское ЖКХ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02691 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Дробышева О.Е. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Первомайское ЖКХ» в суд представил заявление о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта, удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового. водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02691 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» обязанность получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02691 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» обязанность обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02691 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко