Дело № 2а-361/2023 

22RS0№-25

решение

 в окончательной форме

изготовлено 27.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре Герасенко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула к врио начальника отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому ФИО2 о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Административная комиссия при администрации города по Октябрьскому району г.Барнаула обратилась в суд с административным исковым заявлением к врио начальника отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому ФИО2 о признании незаконным бездействия, которое выразилось в неосуществлении начальником ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 контроля за своевременным возбуждением исполнительного производства в отношении ФИО3, которому постановлением № Административной комиссией при администрации г.Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула Алтайского края от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении назначено наказание по ст.61 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 №46-ЗС в виде штрафа, а также выразившееся в неосуществлении контроля за своевременным рассмотрением заявления Административной комиссией при администрации г.Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула Алтайского края от 27.01.2023.

В обоснование требований указано, что Административной комиссией при администрации города по Октябрьскому району г.Барнаула Алтайского края в ОСП по г.Алейску и Алейскому району 02.02.2023 направлено постановление о назначении административного наказания №19/30 от 27.05.2020 в отношении ФИО3 для исполнения, которое вручено ОСП 14.02.2023. В отношении должника ФИО3 исполнительное производство не возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступала. Кроме того, указанный исполнительный документ направлялся в ОСП по г.Алейску и Алейскому району ранее. Сведениями о наличии/отсутствии на исполнении данного исполнительного документа административный истец также не располагает. В письме, направленном административным истцом 27.01.2023 в ОСП по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому, содержалась просьба, о направлении постановления о прекращении исполнительного производства в случае истечении сроков взыскания задолженности. Однако до настоящего времени, ответ не получен.

Представитель Административной комиссии при администрации города по Октябрьскому району г.Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Административный ответчик врио начальника отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

К участию в деле были привлечены в качестве административных соответчиков заместитель начальника отделения судебных приставов по г. Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4, отделение службы судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Алтайскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 Т.С., судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску ФИО9, МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что исполнительное производство на основании исполнительного документа – постановления Административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула от 27.05.2020 в отношении ФИО3 было возбуждено МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску, после чего было передано в ОСП по г.Алейску и Алейскому району по месту жительства должника, 18.06.2022 исполнительное производство окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа. Письмо взыскателя с исполнительным документом постановлением Административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула от 27.05.2020 в отношении ФИО3 от 27.01.2023 было рассмотрено, как заявление взыскателя в соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в виду большой загруженности специалиста, было зарегистрировано 12.04.2023, 14.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя взыскателю было отказано в возбуждении исполнительного производство на том основании, что ранее исполнительный документ уже предъявлялся для исполнения, и исполнительное производство было окончено 18.06.2022 в связи с истечением срока давности ИД. Данное постановление направлено взыскателю 18.04.2023. Постановление об окончании исполнительного производства от 18.06.2022 было направлено взыскателю 20.06.2023.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, а также материалы исполнительного производства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В силу статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в ст.10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», где указано, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу статьи 4 названного федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года №50, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов административного дела, материалов исполнительного производства установлено, что 28.08.2020 в адрес МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску поступило постановление Административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула №19/30 от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 о взыскании суммы штрафа в размере 500 руб.

31 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску ФИО9 на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №88908/20/22091-ИП в отношении должника ФИО3

Для установления доходов, а также движимого и недвижимого имущества должника судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску ФИО9 в рамках указанного исполнительного производства в период с 31.08.2020 по 22.01.2021 направлялись запросы в регистрирующие органы (ГИБДД, Росреестр), кредитные организации, ПФР, а также операторам сотовой связи в отношении должника. 

02 сентября 2020 года, 05 сентября 2020 года, 08 сентября 2020 года, 10 сентября 2020 года, 27 октября 2020 года, 06 ноября 2020 года, 20 января 2021 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 

29 сентября 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера.

22 января 2021 года вынесено постановление о передаче исполнительного производства №88908/20/22091-ИП в ОСП по г.Алейску и Алейскомй району в связи с изменением места жительства должника или места его пребывания, сумма взысканная по ИП составила 470,20 рублей.

22 января 2021 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий.

11 марта 2021 года вынесено постановление о принятии исполнительного производства №88908/20/22091-ИП к исполнению судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО6, исполнительному производству присвоен № 6250/21/22088-ИП.

Для установления доходов, а также движимого и недвижимого имущества должника судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО8 в рамках указанного исполнительного производства в период с 11.03.2021 по 18.06.2022 направлялись запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, ФНС России, ФМС, а также операторам сотовой связи в отношении должника. 

29 марта 2021 года, 25 января 2022 года, 22 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6 были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 

18 июня 2022 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства №6250/21/22088-ИП в связи с истечением срока давности исполнительного документа.

Согласно скриншоты программы АИС ФССП России данное постановление направлено взыскателю 20 июня 2023 года.

Кроме того, судом установлено, что административным истцом в адрес ОСП по г.Алейску и Алейскому району направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому первым заместителем главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО5 повторно направляется в ОСП по г.Алейску и Алейскому району постановление о назначении административного наказания для возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО7, в котором просит, в случае истечения сроков взыскания задолженности направить им постановление о прекращении исполнительного производства для проведения работы по списанию просроченной дебиторской задолженности со сроками предъявления к исполнению более двух лет.

Данное письмо согласно сведениям ООО «Национальная почтовая служба-Томск» отправлено 03 февраля 2023 года, вручено адресату 14 февраля 2023 года (ШПИ 82000001170896, номер ШПИ Почты РФ 65606674072090).

Согласно представленным сведениям из программы АИС ФССП России данный документ был зарегистрирован 12 апреля 2023 года, 14 апреля 2023 года передан судебному приставу-исполнителю ФИО10

Из пояснений врио начальника отделения ФИО4 в судебном заседании и поступившего в суд 14.06.2023 ответа на запрос, следует, что письмо от 27.01.2023 расценено как заявление в порядке ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», не являлось обращением. На основании приложенного к данному письму постановлению в отношении ФИО3 судебным приставом- исполнителем ФИО10 14 апреля 2023 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, исполнительное производство по которому было окончено 18.06.2022 в связи с истечением срока давности.

Данное постановление от 14.04.2023 направлено взыскателю 18.04.2023 года (ШПИ 65813578006742) и вручено адресату 25.04.2023.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лицо, участвующее в деле, обязано доказывать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Согласно ч.5 ст.64.1 «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для удовлетворения требований административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула в части требований о признании незаконным бездействия начальника ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО2, выразившееся в неосуществлении контроля за своевременным рассмотрением заявления от 27.01.2023, по настоящему делу не установлена. Доказательств того, что несвоевременное рассмотрение заявлений, изложенных в письме от 27.01.2023, привело к каким-либо негативным последствиям для взыскателя, материалы дела не содержат, не ссылается на это и сам истец. Кроме того, в рамках заявленных требований к начальнику ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО2, бездействие в неосуществлению контроля за своевременным возбуждением исполнительного производства не установлено. Исполнительное производство было возбуждено МОСП по взысканию административных штрафов по г.Барнаулу и г.Новоалтайску 31.08.2020, окончено судебным приставом –исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району 18.06.2022 в связи с истечением срока давности. Постановление об окончании исполнительного производства от 18.06.2021 и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.04.2023 в связи с повторным предъявлением исполнительного документа взыскателю направлены.

Давая оценку изложенным фактическим обстоятельствам дела и материалам исполнительного производства, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, как это предусмотрено частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району г.Барнаула отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина