Дело № 2-839/2025

УИД 77RS0002-02-2024-010877-47 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием представителя истца заместителя Новгородского транспортного прокурора Гречишкина М.Г.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Новгородский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд города Москвы с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить доступность для инвалидов на железнодорожном вокзале г. Великий Новгород, указав в обоснование заявления на выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства о защите прав потребителей (пассажиров), в том числе инвалидов, при пользовании железнодорожным транспортом и на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожном вокзале Великий Новгород. 

Определением Басманного районного суда города Москвы от 23 августа 2024 года гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в иске, не возражал против продления срока исполнения заявленных требований до конца 2026 года.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности, ФИО1 в ходе рассмотрения спора возражала по заявленным требованиям, ссылаясь на то, что ответчик предпринимает действия для устранения нарушений. Просила суд предоставить ответчику срок для выполнения требований истца до 31 декабря 2026 года.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Исходя из ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации. Кроме того, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В судебном заседании установлено, что Новгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей (пассажиров), в том числе инвалидов, при пользовании железнодорожным транспортом и на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожном вокзале Великий Новгород. Содержание данного объекта осуществляет Октябрьская дирекция пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, п.п. 6.3.6, 6.5.8, 6.5.9 СП 59.13330.2020 уборная для маломобильных групп населения не оборудована системой двусторонней связи, кнопка вызова помощи отсутствует; отсутствует контрастность в применяемом оборудовании (дверь-ручка, санитарный прибор – пол, стена), что не соответствует п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; на проступях нраевых ступеней лестничных маршей отсутствует одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени для обеспечения безопасности инвалидов по зрению и слабовидящих людей, что не соответствует п. 4.3.3.3 СТО РЖД 03.001-2022, п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; установленные на платформе места ожидания (скамьи) не имеют подлокотников, что не соответствует п. 5.3.1 СП 59.13330.2020, п. 5.12 СП 136.133330.2012; отсутствует тактильная мнемосхема для инвалидов по зрению, что осложняет их передвижение (СП 59.13330.2020, ГОСТ51671-2015); на входной лестнице в здании вокзала отсутствует предупреждающая неземная тактильная плитка и отсутствует предупреждающая желтая полоса на краевых ступенях лестницы (СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018 ст. 4.1.1); с обеих сторон вокзала есть лестницы, ведущие к выходам на платформы и в подземный переход и перед ними нет предупреждающей тактильной плитки и предупреждающей желтой полосы (СП 59.13330.2020 ст. 5.1.10, ГОСТ Р 52875-2018 ст. 4.1.1, ст. 4.2.1, ст. 4.1.6); перед входными дверьми с обеих сторон отсутствуют ТНУ для инвалидов по зрению (СП 59.13330.2020, ст. 5.1.10, ГОСТ Р 52875-2018, ст. 4.1.6, ст. 4.1.7, ст. 4.1.1, ст. 4.2.1).

Одним из принципов осуществления функционирования железнодорожного транспорта, установленных ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 1.2 Свода Правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605, введенного в действие с 01 января 2013 года, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. 

Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).

В соответствии е п. 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правила СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 03 марта 2003 г., для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12).

Положениями ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры федерального законодательства ущемляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды и является нарушением их прав, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО "РЖД" услугам возложена на собственника объекта, т.е. на ОАО "РЖД".

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

При этом доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком ОАО "РЖД" суду не представлено.

Таким образом, на ОАО "РЖД" лежит обязанность по организации проведения работ для устранения указанных выше нарушений. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ОАО "РЖД" решения суда, суд принимает во внимание специфику таких работ, в связи с чем, срок для устранения заявленных в иске нарушений необходимо установить, с учетом уточнения прокурора, до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в срок до 31 декабря 2026 года выполнить следующие действия в отношении здания железнодорожного вокзала Великий Новгород:

- оборудовать для маломобильных групп населения системой двусторонней связи и кнопкой вызова помощи;

- применить контрастность в используемом оборудовании уборной для маломобильных групп населения (дверь-ручка; санитарный прибор – пол, стена);

- на проступях краевых ступеней всех лестничных маршей установить одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени для обеспечения безопасности инвалидов по зрению и слабовидящих людей;

- установить на платформе в местах ожидания скамьи с подлокотниками;

- установить тактильную мнемосхему для инвалидов по зрению, в целях облегчения их передвижения;

- на входной лестнице в здание вокзала установить предупреждающую наземную тактильную плитку и предупреждающую желтую полосу на краевых ступенях лестницы;

- оборудовать лестничные марши с обеих сторон вокзала (уличные входы) предупреждающей тактильной плиткой и предупреждающими желтыми полосами;

- перед входными дверьми с обеих сторон здания вокзала установить тактильные наземные указатели для инвалидов по зрению.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить беспрепятственный доступ в здание железнодорожного вокзала Великий Новгород, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 5, для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения доступа в здание.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 10 марта 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая