Дело № 2-886/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

24.10.2019 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского поселения о возложении обязанности предоставить в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда равноценное благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного для проживания, находящееся в границах города Углегорск.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1, согласно договора социального найма жилого помещения от 15.10.2019, зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Вместе с истцом, также проживают – ФИО2, ФИО3 В настоящее время жилое помещение признано непригодным для проживания. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, а решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Однако, несмотря на то, что межведомственная комиссия признала помещение непригодным для проживания, ответчиком вопрос о предоставлении жилого помещения истцу в порядке, определенном ст.89 ЖК РФ, до настоящего времени не разрешен. 

Определением Углегорского городского суда от 11.11.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Углегорского городского поселения на надлежащего – администрацию Углегорского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание вызывался и не явился представитель ответчика Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление ответчик полагает об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Истец в установленном законом порядке малоимущим не признавался, на учет как нуждающийся в жилом помещении по договору социального найма не вставал, соответственно мер по переселению истца ответчиком не принималось. 

<

адрес> Углегорского района Сахалинской области признана непригодной для проживания, что отражено в заключении межведомственной комиссии от 18.03.2015. Предоставление жилого помещения истцу органами местного самоуправления будет осуществляться в рамках муниципальной программы «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на территории Углегорского городского округа на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации Углегорского городского округа от 16.08.2017 № 693. Согласно реестра аварийных многоквартирных домов, признанных в соответствии с заключениями межведомственной комиссии аварийными и планируемыми к расселению за период с 2017 по 2021 годы, 

<

адрес> подлежит расселению по указанной муниципальной программе до 2021 года. 

В судебное заседание вызывались и не явились третьи лица ФИО2, ФИО3, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 15.10.2019.

Как следует из поквартирной карточки формы «Б» в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с 14.05.1988 зарегистрирован ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также с ним зарегистрированы: с 30.03.1988 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 11.07.1989 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Актом и заключением межведомственной комиссии от 18.03.2015 жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, признано непригодным для проживания.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б В.Н. суду сообщил, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец и третьи лица, разрушено, является непригодным для проживания длительное время. 

Суд принимает указанные показания свидетеля в качестве доказательств по делу, поскольку они последовательны, относимы и допустимы. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что до внесения в жилищное законодательство положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, то есть до 01 марта 2005 года, истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении другого жилого помещения в связи с непригодностью занимаемого им жилья для проживания, либо о постановке на очередь, нуждающихся в его получения, суду представлено не было.

Учитывая, что истец ФИО1 до 01.03.2005 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлен не был, следовательно, на спорные правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01.03.2005.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Анализ указанных норм свидетельствует, что нанимателю жилого помещения, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Доказательств тому, что истец признан в установленном порядке малоимущим и постановлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду представлено не было.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному статьёй 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на учет в органах местного самоуправления, при данных о такой постановке, основания для возложения на администрацию Углегорского городского округа обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2019 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова