Дело 2-108/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Новохатской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование требований указал, что обратился в УМТСР по г. Омску с заявлением о включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». 11.11.2019 УМТСР по г. Омску было отказано во включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что решение об отказе было принято незаконно. Указывает, что осуществлял трудовую деятельность в сфере нефтяной и газовой промышленности, имеет стаж работы более 15 лет, в настоящее время получает пенсию по старости. За время трудовой деятельности неоднократно награждался почетными грамотами, дипломами, благодарственными письмами. В 2015 году на основании распоряжения Председателя Городской Думы МО г.Ноябрьск от 20.08.2015 №37-р награжден почетной грамотой за многолетний труд, заслуги в развитии нефтяной и газовой отрасли; благодарственным письмом Управляющего ООО «Сервисная буровая компания» за добросовестный труд и высокие производственные показатели в честь профессионального праздника – День работников нефтяной и газовой промышленности; в 2002 году награжден дипломом за 3 место в конкурсе профессионального мастерства среди бригад вышкостроения с присвоением звания «Лучший по профессии»; в 1993 году награжден дипломом за первое место в конкурсе «Лучший по профессии» среди газоэлектросварщиков. Приказом Министерства энергетики РФ от 13.07.2017 №98 п истец награжден за личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником - Днем работников нефтяной и газовой промышленности. От имени Министерства энергетики РФ истцу объявлена благодарность. Между тем, из отказа УМТСР по г. Омску прилагаемые к заявлению документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Приказом Минэнерго России от 17.02.2017 №108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» утверждена медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» II степени, которая является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Указывает, что на момент награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, продолжительность работы (службы) составляла не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, что в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности) давало право на получение звание «Ветеран труда». 

Просит обязать ответчика признать незаконным отказ во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ответчика включить истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что имеет право на присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награжден почетной грамотой за многолетний труд, заслуги в развитии нефтяной и газовой отрасли на основании распоряжения Председателя Городской Думы МО г.Ноябрьск от 20.08.2015 №37-р, а также на основании благодарности Министерства энергетики РФ, объявленной согласно Приказа Министерства энергетики РФ от 13.07.2017 №98 п. 

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве относительно заявленных исковых требований (л.д.45-46).

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.37-41). 

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах», установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1. ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. 

Согласно пункту 2 названного выше Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок поручено разработать и издать ведомственные нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

Указанное постановление вступило в силу с 1 июля 2016 г.

Таким образом, с 01.07.2016 г. действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" с 1 июля 2016 внесены изменения в положения федерального законодательства в части уточнения требований к присвоению звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Согласно ст. 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: 1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области", согласно п. 3 которого лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство), в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с федеральным законодательством, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной информационной системы Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области" в территориальный орган Министерства по месту жительства. Также заявитель может направить заявление по форме, утвержденной Министерством, в территориальный орган Министерства по месту жительства посредством почтовой связи (в этом случае подлинность подписи заявителя на заявлении, а также прилагаемых к нему копий документов должна быть подтверждена в установленном законодательством порядке).

Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что основанием для присвоения звания является награждение гражданина ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), учрежденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти в указанном выше порядке в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 – электрогазосварщик ООО «Нафтагаз-Бурение» распоряжением Председателя Городской Думы МО г.Ноябрьск от 20.08.2015 №37-р награжден почетной грамотой за многолетний труд, заслуги в развитии нефтяной и газовой отрасли и в связи с празднованием дня работников нефтяной и газовой промышленности и дня города (л.д.21). 

Приказом Министерства энергетики РФ от 13.07.2017 №98п ФИО1 - электрогазосварщику ООО «Нафтагаз-Бурение» за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником - Днем работников нефтяной и газовой промышленности объявлена благодарность (л.д.19-20). 

Письмом УМТСР по г. Омску от 11.11.2019 ФИО1 во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказано. В обоснование указано, что заявление истца прилагаемые к заявлению документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 25-26). 

Полагая, что благодарность Министерства энергетики РФ от 13.07.2017, а также почетная грамота Председателя Городской Думы МО г.Ноябрьск от 20.08.2015 относятся к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом наличия требуемого стажа, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно Положению Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 400, Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 приказом Минэнерго России от 17.02.2017 N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Согласно Положению о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", утвержденному этим же Приказом Минэнерго России, медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации. Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая.

Медалью могут быть награждены лица, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения (далее - ТЭК), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 20 лет для Медали I степени и не менее 15 лет для Медали II степени. 

Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

После принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", награждение работника предприятия отрасли ведомственным знаком отличия, само по себе (в отсутствие соответствующего ведомственного нормативного правового акта), не является основанием для возникновения у такого работника права на присвоение звания "Ветеран труда".

Как указано выше, согласно Положению о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, Министерство энергетики РФ, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе Минэнерго России от 17.02.2017 N 108 определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу положений пункта 2 Положения о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" единственным ведомственным знаком отличия Министерства энергетики РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", как на момент награждения истца, так и на момент разрешения вопроса о включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что имеющаяся у истца благодарность Министерства энергетики РФ в вышеуказанном порядке Министерством не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда" и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". 

Доводы истца о том, что ответчиком при принятии решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» не учтены нормы действующего на момент объявления истцу благодарности, Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 №11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации", которым утвержден перечень о ведомственных наградах Министерства энергетики и соответствующие положения о них, в число которых входят благодарность и почетная грамота, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Таким образом, законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 01.07.2016 г. - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".

Объявление истцу благодарности Министерства энергетики РФ имело место после 30.06.2016 г., что в силу вышеуказанных норм права не дает право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Согласно Уставу муниципального образования г.Ноябрьск, принятого решением Городской Думы от 27.12.2007 №318-Д, Городская Дума муниципального образования г.Ноябрьск входит в структуру органов местного самоуправления, является представительным органом.

По смыслу положений ст. 7 ФЗ «О ветеранах», знаки отличия, иные поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (благодарности, грамоты, почетные грамоты, благодарственные письма, дипломы, звания лучшего по профессии и др.), учрежденные коммерческими или некоммерческими общественными организациями, иными органами, не входящими в систему органов государственной власти, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". 

Почетная грамота Председателя Городской Думы МО г.Ноябрьск, которой ФИО1 награжден за многолетний труд, заслуги в развитии нефтяной и газовой отрасли и в связи с празднованием дня работников нефтяной и газовой промышленности и дня города является формой поощрения, не относится к ведомственным наградам Министерства энергетики РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и следовательно, основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», явиться не может.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным и возложения на ответчика обязанности включить истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.Н. Ретуева

<

данные изъяты>