Дело № 12-394/2024 59RS0001-01-2024-006769-23

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.

при ведении протокола помощником ФИО2,

с участием представителя ФИО1 ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур» ФИО1 ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении от Дата № №, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным-специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного-специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от Дата № № ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 ФИО8 направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство прекратить за малозначительностью правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что, получив предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований о предоставлении расчета экологического сбора за Дата г.г., юридическое лицо Дата предприняло попытку разместить декларации о количестве товаров за Дата года и отчеты о выполнении нормативов утилизации за Дата года в личном кабинете природопользователя. Дата разместило указанные документы в личном кабинете, тем самым исполнив требования предостережения. В протоколе ошибочно указана дата уведомления Дата, тогда как общество получило уведомление от Дата, а также допущена ошибка в указании события правонарушения Дата. 

Защитник ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» ФИО1 ФИО9 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, указав, что наложенный штраф является чрезмерным для организации численностью № человек и невнесение платы в размере ... за № кг картона не повлекло значительного ущерба окружающей среде, поскольку картон является разлагающимся материалом.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежаще, представителя не направил.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством России нормативов утилизации.

Частью 3 и 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.1, 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке. Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Согласно п. 10 Правил взимания экологического сбора сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлен срок для уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Установлено, что ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата. Основной ОКВЭД - производство спецодежды. Осуществляет деятельность по пошиву спецодежды, упаковывает ее в невозвратную тару (картонную коробку) и направляет ее заказчикам.

Оплата экологического сбора за Дата год произведена ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» Дата, что подтверждается платежным поручением № на сумму ...

Указанное платежное поручение подтверждает неуплату обществом в установленный срок экологического сбора за Дата год, так как вышеуказанная сумма должна быть внесена в срок не позднее Дата.

Дата Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в ходе проведения анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за Дата год и поступлений в счет оплаты сформированных начислений выявлен случай отсутствия оплаты сумм экологического сбора ООО «МедСпецОдежда-Кунгур».

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в адрес ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дата в 10:00 по адресу Адрес. Указанное уведомление получено «МедСпецОдежда-Кунгур» Дата. На составление протокола об административном правонарушении «МедСпецОдежда-Кунгур» представителя не направило.

Дата государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 в адрес ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» направлено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении Дата в 10:00 по адресу Адрес Определение получено ООО «МедСпецОдежда-Кунгур»Дата.

Дата постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного-специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора ФИО3 № № ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

Постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Копия постановления Дата направлена в адрес ООО «МедСпецОдежда-Кунгур», получена Дата.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо пришел к выводу о наличии в действиях ООО «МедСпецОдежда-Кунгур» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и назначил наказание в соответствии с санкцией статьи.

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Установлено материалами дела и не отрицалось защитником, что размещение деклараций о количестве товаров за Дата года и отчетов о выполнении нормативов утилизации за Дата года осуществлялось не в установленный срок до Дата, а Дата с размещением указанных документов Дата.

Однако имеются основания для изменения вынесенного должностным лицом постановления.

Установлено, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №, направленном в адрес общества, ошибочно указана дата Дата.

В протоколе по делу об административном правонарушении указано событие правонарушения Дата. Определения об устранении описок не представлено. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая характер административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания административным органом не были учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Между тем, из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено впервые, вину защитник юридического лица признала, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Общество внесено в реестр субъектов малого среднего предпринимательства как микропредприятие, имеет финансовые обязательства по договорам микрозаймов, средний фонд заработной платы за 9 месяцев 2014 год составил 300 920,81 рублей.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая представленные для оценки обстоятельства совершения правонарушения, документы, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным изменить постановление в части назначенного административного наказания, что будет соответствовать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, а также справедливости и дифференцированности административной ответственности.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур» ФИО1 ФИО10 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата № №, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным-специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур» изменить.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере ... заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья Е.В. Мухина