В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Козловой Ю.Е. 

Дело № 21-1590/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2025 года г. Хабаровск 

Судья Хабаровского краевого суда Хасанова Н.В., рассмотрев жалобу защитника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07 апреля 2025 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 3 июня 2025 года постановление должностного лица административного органа изменено, деяние Министерства переквалифицировано с части 2 на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник Министерства ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынести решение об отмене постановления должностного лица административного органа. В обоснование податель жалобы указывает, что Министерство в соответствие с Регламентом № 136-пр регулярно направляет заявки на строительство (приобретение) жилых помещений. Судом первой инстанции не приняты во внимание решения Центрального районного суда г.Хабаровска об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины Министерства в нарушении срока для исполнения решения судов. Кроме того, не учтено решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.11.2020 по административному делу № 2а-4083/2020, которым отказано в удовлетворении требований прокурору о признании незаконным бездействия со стороны Министерства. Судом первой инстанции указано, что решения об отмене постановлений судебного пристава о привлечении к административной ответственности должностного лица – министра ЖКХ по Хабаровскому краю не имеют преюдициального значения. Полагает, что выводы суда о том, что отсутствие жилья по месту регистрации взыскателя не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, в том числе путем предоставления жилого помещения в ином районе Хабаровского края противоречит нормам действующего законодательства.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, защитник Министерства ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в соответствие с частями 6, 7 статьи 24.9, частями 1, 5 статьи 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как указано в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» (далее – Постановление от 13 апреля 2023 года № 17-П), Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (абзац 1 пункта 4.1).

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления от 13 апреля 2023 года № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

В соответствие с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (абзац 2).

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (абзац 3).

Из материалов дела следует, что постановлением от 11 января 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска по делу № 2-4127/2020, возбуждено исполнительное производство № 55569/21/27027-ИП. Предметом исполнения является обязанность Министерства предоставить ФИО3 Вю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края. Решение Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-4127/2020 вступило в законную силу 23 ноября 2020 года (л.д. 12-16).

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не выполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 30 апреля 2021 года вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 17-18).

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, от 19 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 июля 2022 года, Министерство привлечено к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. (л.д. 19-20, 21-28).

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2022 года постановление от 19 апреля 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 июля 2022 года изменены, размер назначенного административного штрафа снижен до 30 000,00 руб. (л.д. 29-34).

Согласно ответу СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 3 июня 2025 года по протоколу об административном правонарушении № 5068/22/27027-АП административный штраф оплачен 25 апреля 2023 года (л.д. 48).

17 декабря 2024 года в Министерство поступило требование от 16 декабря 2024 года об исполнении решения суда в срок до 27 января 2025 года (л.д. 35-36).

В установленный срок должник не исполнил содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, в связи с чем в отношении юридического лица 3 марта 2025 года составлен протокол № 12285/25/98027-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а 7 апреля 2025 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (л.д. 40-41, 43-45).

Установив при рассмотрении жалобы факт неисполнения министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края содержащегося в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание то, что на момент вмененного административного правонарушения должник считался не подвергнутым наказанию по вынесенному в отношении него постановлению о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья районного суда верно переквалифицировал действия министерства на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Министерством административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 3 марта 2025 года, материалами исполнительного производства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы, что Министерством направляются заявки на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора, были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она сделана при верном применении норм права.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 27 января 2025 года, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено. 

Данные, указывающие на то, что Министерством приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, равно как и данные, свидетельствующие о том, что Министерство заблаговременно обращалось с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья и такая отсрочка была предоставлена Министерству.

При рассмотрении настоящей жалобы также не может быть не учтено, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Обоснованность привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Довод заявителя жалобы о том, что жилое помещение может быть представлено только в пределах населенного пункта, указанного в решении суда, а не в ином районе Хабаровского края, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемых актов, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником мер для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы.

Доводы автора жалобы о том, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что решениями Центрального районного суда г.Хабаровска ряд постановлений судебного пристава о привлечении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к административной ответственности за неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам отменены, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку указанный факт не свидетельствует об отсутствии вины министерства в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2024 года о выполнении решения суда по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО3

Ссылка защитника на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 ноября 2020 года по административному делу № 2а-4083/2020, которым отказано в удовлетворении административных требований, в том числе, к министерству ЖКХ Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31 декабря 2017 года № 775-р, возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений, не может быть принята во внимание, поскольку исполнительное производство № 55569/21/27027-ИП, в рамках которого Министерство привлечено к административной ответственности, возбуждено 11 февраля 2021 года, то есть после принятия указанного решения, что не свидетельствует об отсутствии вины со стороны Министерства.

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и вынесенными постановлением и решением. Между тем, иная оценка автором жалобы обстоятельств дела, несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и судебным решением не является основанием для отмены обжалуемых актов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено судьей районного суда в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимально возможном размере.

Оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу защитника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО4 – без удовлетворения.

Судья