дело № 2-151/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-000023-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 5 февраля 2024 года 

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мендалиева Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки (кадастровый №),

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для скотоводства (выпас сельскохозяйственных животных) пастбищ. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Указанный участок не мог быть предоставлен ФИО1, для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) по договору аренды без проведения конкурентных процедур, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось. При этом арендодатель предоставил ФИО1 в аренду земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения. Площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО1, превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Просит признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1, недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного относительно ориентира: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных) арендодателю и исключения сведений из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Вряшник Д.С. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила судебное заседание провести в свое отсутствие, представила возражение, в котором указывает, что не согласна с заявленными требованиями, указав, что в нормах Земельного кодекса РФ отсутствует запрет на предоставление в аренду гражданам без проведения торгов земельных участков для скотоводства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не поступало. 

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ вправе рассмотреть дело без участия представителя ответчика и ответчика ФИО1

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район 

<

адрес>» земельного законодательства. В ходе проведения которой выявлено, что площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО1, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 3000000 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. Договор аренды земельного участка с ФИО1 заключен без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью № кв.м., с видом категории земли сельскохозяйственного назначения, постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес> для скотоводства (выпас сельскохозяйственных животных), площадью № кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Указанный договор в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной Регистрационной Службы по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу абз. 2 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Согласно части 4 статьи 2 Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона АО, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Таким образом суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес> для скотоводства (выпас сельскохозяйственных животных), площадью № кв.м. пастбищ, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью № кв.м., ввиду максимально установленного Законом размера 1,5 гектара.

Данное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1, является недействительным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки (кадастровый №) - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципальным образованием «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки возвратив земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с КН №, общей площадью № кв.м, расположенный относительно ориентира: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для скотоводства (выпаса сельскохозяйственных животных) пастбищ арендодателю и исключения сведений из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина 

<

адрес> серия № № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, СНИЛС № доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Мендалиев Т.М.