Дело № 2-277/2024

76RS0008-01-2023-002451-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании права собственности на жилой дом, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Переславский районный суд с иском к ответчикам, просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 61,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес скрыт>.

Требование мотивируют тем, что 19 ноября 2021 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка 

<

номер скрыт> Земельный участок стоит на кадастровом учете 

<

номер скрыт> находящийся по адресу 

<

адрес скрыт>, общей площадью 932 кв.м.. Истец на предоставленном участке построил жилой дом. 27 ноября кадастровым инженером 

<

И.А.К.> вынесены границы земельного участка с обозначением территории застройки. 09.12.2022 года истцом получен градостроительный план земельного участка, согласно которого земельный участок частично расположен в границах охранной зоны, а также обозначено место допустимого размещения ОКС. 30 января 2023 года кадастровым инженером была проведена техническая инвентаризация построенного жилого дома, согласно сведениям технического паспорта – жилой дом располагается в зоне, указанной в ГПЗУ. Согласно технического плана жилой дом построен в 2023 году, общей площадью 61,1 кв.м., 2 этажа, назначение – жилое, подготовлен 16 января 2023 года. 24 апреля 2023 года ответчиком выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров, в связи с тем, что жилой дом построен в охранной зоне, требующей проведения археологических раскопок. 07 июня 2023 года истец получил отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на жилой дом, в связи с расположением ОКС в охранной зоне. 22.11.2023 года независимым экспертом (ООО «Архитектура») был обследован построенный жилой дом и выдал заключение о том, что жилой дом соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для жилых домов и рекомендуется к признанию его жилым домом. Согласно оценке эксперта, стоимость жилого дома составляет 418000 рублей. 

В судебном заседании истец не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражал в удовлетворении заявленных требований (л.д.84).

Представитель ответчика Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражал в удовлетворении заявленных требований (л.д.82-83).

Представитель третьего лица ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

19.11.2021 года между УМС администрации г. Переславля-Залесского и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка 

<

номер скрыт> Предмет договора: земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес скрыт> 

<

адрес скрыт>, площадью 932 кв.м., КН 

<

номер скрыт>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. П 1.4. Договора содержит сведения о существующих ограничениях прав на участок и обременениях участка:

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона национального парка «Плещеево озеро» (согласно постановлению Губернатора Ярославской области от 14.08.2022 года № 551 «О создании охранной зоны национального парка «Плещеево озеро»);

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – культурный слой XII-XVII вв. (памятник археологии) (Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона малоэтажной жилой застройки с ограничением высоты до 10 м. (Решение исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 17.02.1978 № 116 «Об утверждении генерального плана и проекта охранных территорий памятников истории и культуры города Переславля-Залесского»).

Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона линий теплоснабжения (согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройцка городских и сельских поселений);

Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона ВЛ-6 кВ (согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»);

Земельный участок частично (703 кв.м.) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – защитная зона объекта культурного наследия регионального значения – «Дом специалистов бумагопрядильной мануфактуры Борисовских» (приложение к Генеральному плану городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденному Решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 года № 126 «Карта анализа комплексного развития территории и размещения объектов местного значения с учетом ограничений использования территории»).

При осуществлении на земельном участке изыскательных, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии со статьями 28,30,31,32,36,45.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпунктом д) пункта 11.1, пунктом 11.3 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона. 

Срок договора с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2041 года (л.д.6-12).

09.12.2022 года на основании заявления истца от 29.11.2022 года 

<

номер скрыт> выдан градостроительный план земельного участка № РФ-76-2-02-0-00-2022-2419, с указанием информации об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, с указанием координат таких зон, с отображением места допустимого расположения объекта капитального строительства (л.д.13-17).

Кадастровым инженером 

<

И.А.К.> 27.11.2022 года были вынесены поворотные точки в количестве 6 единиц в отношении земельного участка с КН 

<

номер скрыт> (л.д.18). 

18.04.2023 года ФИО1 обратился в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН 

<

номер скрыт> (л.д.121-122).

24.04.2023 года за № 26 принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии направляется в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Земельный участок по адресу 

<

адрес скрыт> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Культурный слой XII-XVII в.в., утвержденного РМС ЯОСНД от 29.04.1993 № 99. Согласно ст. 10 Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.01.2023 № 2, в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия, решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлений принимаются в порядке, установленном законодательством РФ об охране объектов культурного наследия. В соответствии с п. 3 ст. 36 ФЗ №Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2006 года № 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно п. 2 ст. 36 и п. 14 ст. 45.1 ФЗ № 73-ФЗ подтверждением реализации плана проведения спасательных археологических полевых работ на территории объектов культурного наследия является научный отчет о выполненных археологических полевых работах (л.д.120). 

Истцом на земельном участке был возведен индивидуальный жилой дом. В соответствии с техническим планом здания, выполненным 16.01.2023 года кадастровым инженером 

<

И.А.К.> жилой дом расположен на земельном участке с КН 

<

номер скрыт>, площадь жилого дома 61,1 кв.м., год завершения строительства 2023 (л.д.19-26). 

07.06.2023 года истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № 

<

номер скрыт>, предложено предоставить документ, подтверждающий разрешение строительства жилого дома на земельном участке с КН 

<

номер скрыт> (л.д.29-30). 

Истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на жилой дом в установленном законом порядке.

Возведенный жилой дом является самовольной постройкой.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключения 

<

номер скрыт> о техническом состоянии объекта, выполненного 22.11.2023 года ООО «Архитектура», жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес скрыт> соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для жилых домов и рекомендуется к признанию его жилым домом общей площадью 61,1 кв.м. (л.д.32-48), подготовлен проект жилого дома (л.д.49-78).

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что получив градостроительный план земельного участка с отображением места допустимого размещения объекта капитального строительства, истец осуществил строительно в обозначенном месте.

Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера 

<

И.А.К.> (л.д.152).

Вместе с тем, истцом не было учтено, что спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – культурный слой XII-XVII вв. (памятник археологии) (Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), спасательные археологические полевые работы истцом не осуществлялись. 

Данное обстоятельство истец не оспаривал. Ответчики полагали, что с учетом данных обстоятельств, право истца на спорное строение признано быть не может. 

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 5 ст. 5.1 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 ФЗ № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 40 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (п. 2 ст. 40 ФЗ № 73-ФЗ).

Вместе с тем, суд учитывает, что отказ в удовлетворении требований истца, не приведет к восстановлению нарушенного культурного слоя. 

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного ответчиками суду не представлены. Требований о сносе спорного жилого дома ответчики не заявили. 

При таких обстоятельствах, совокупность условий для признания права собственности за истцом на жилой дом, предусмотренная пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, имеется. Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гр-на РФ 

<

номер скрыт>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 61,1 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 

<

номер скрыт> по адресу 

<

адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2024 года.