Дело № 2а-1108/2020 УИД 23RS0027-01-2020-002131-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 октября 2020 г. 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Айрапетян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 имени Александра Алексеевича Пономарева города Лабинска муниципального образования Лабинский район к Лабинскому городскому отделению судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 имени Александра Алексеевича Пономарева города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МОБУ СОШ № 7) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Лабинскому городскому отделению судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее – Лабинское ГОСП ГУ ФССП) и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее – ГУ ФССП по КК) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: решением Лабинского городского суда Краснодарского края по гражданскому делу № 2-537/2016, вступившим в законную силу 25 июня 2016 года (далее - Решение) были частично удовлетворены исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МОБУ СОШ № 7 и администрации муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Решением суд возложил на администрацию муниципального образования Лабинский район и МОБУ СОШ № 7 обязанность устранить нарушения санитарного законодательства путем выделения управлению образования бюджетных средств для выполнения в МОБУ СОШ № 7 следующих мероприятий в течение одного года со дня вступления Решения в законную силу:

- оборудовать санузлы для девочек и для мальчиков и сотрудников школы в здании школы. Надворный туалет оборудовать кабинами с дверями;

- в здание школы Литер Д подвести системы водоснабжения и канализации. Установить раковины с горячей и холодной проточной водой в лаборатории кабинета физики, в столярно-слесарной мастерской, кабинете обслуживающего труда для девочек;

- в комнате для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов установить поддон с подводкой горячей и холодной проточной воды и раковину для мытья рук персонала школы с подводкой холодной и горячей проточной воды;

- в учебных кабинетах школы: кабинет музыки, кабинет истории, кабинет №9, кабинет № 13 обеспечить наполняемость учащихся в классе из расчета соблюдения норм площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося;

- в школьной столовой на пищеблоке установить резервный электроводонагреватель. 

07 ноября 2018 года Лабинское ГОСП ГУ ФССП на основании исполнительного листа № ФС 014552744 от 04 октября 2018 года, выданного Лабинским городским судом на основании Решения, возбуждено исполнительное производство № 57853/18/23049-ИП. 

Определением Лабинского городского суда от 04 декабря 2018 года исполнение Решения было отсрочено до 01 сентября 2019 года включительно.

За период с 2016 года по декабрь 2018 года за счет средств местного бюджета Лабинского района МОБУ СОШ № 7 оборудованы санузлы для девочек и для мальчиков и сотрудников школы в здании школы, в кабинете музыки, кабинете истории, кабинете №9, кабинете № 13 обеспечена наполняемость учащихся в классе из расчета соблюдения норм площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, на пищеблоке установлен резервный электроводонагреватель, в здание школы Литер Д подведена система водоснабжения и канализации, снесен надворный туалет в связи с его аварийным состоянием.

На исполнение оставшихся требований Решения была сделана проектно-сметная документация на сумму 452000 рублей, однако указанные средства администрацией муниципального образования Лабинского район выделены не были по причине дефицита муниципального бюджета.

Определением Лабинского городского суда от 10 октября 2019 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Лабинского района Краснодарского края об отсрочке исполнения Решения было отказано в полном объеме. В итоге, средства на запланированные мероприятия по исполнению Решения были выделены из местного бюджета только в 2020 году. 

В связи с введением на территории Краснодарского края режима повышенной готовности на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 13 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и введении режима самоизоляции" с 25 марта 2020 года были приостановлены все действия главного распорядителя бюджетных средств по выделению МОБУ СОШ № 7 бюджетных средств на исполнение Решения. Более того, заместителем главы администрации муниципального образования Лабинский район управлению образования было направлено письмо № 1660/01.1-18 от 08 мая 2020 года о приостановлении заключения муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ.

19 июня 2020 года управление образования администрации муниципального образования Лабинский район предоставило МОБУ СОШ № 7 субсидию в размере 452000 рублей на капитальный ремонт школы. Таким образом, исполнение Решения стало возможным только после снятия ограничений, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции и восполнением муниципального бюджета.

30 июля 2020 года МОБУ СОШ № 7 заключен муниципальный контракт по результатам торгов, проведенных в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", который был исполнен в полном объеме. 

Решение было исполнено, исполнительное производство №57853/18/23049-ИП окончено постановлением заместителя старшего судебного пристава Лабинское ГОСП ГУ ФССП от 05 сентября 2020 года, однако постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП ГУ ФССП ФИО1 от 07 августа 2020 года с МОБУ СОШ № 7 взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Утверждая, что имеются основания для освобождения от уплаты указанного исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, а также принятия должником всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения Решения, МОБУ СОШ № 7 обратилось в суд с административным иском, в котором просило освободить МОБУ СОШ № 7 от исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель от административного истца МОБУ СОШ № 7 – директор ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МОБУ СОШ № 7, административный иск поддержала.

Представитель от административных ответчиков – Лабинского ГОСП ГУ ФССП и ГУ ФССП по КК, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава по Лабинскому ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю – ФИО3 (по доверенности), в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований административного истца.

Представитель от заинтересованного лица – территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю – начальник территориального отдела ФИО4, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства № 57853/18/23049-ИП, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что решением Лабинского городского суда Краснодарского края по делу № 2-537/2016, вступившим в законную силу 25 июня 2016 года частично удовлетворены исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МОБУ СОШ № 7 и администрации муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Решением суд возложил на администрацию муниципального образования Лабинский район и МОБУ СОШ № 7 обязанность устранить нарушения санитарного законодательства путем выделения управлению образования бюджетных средств для выполнения в МОБУ СОШ № 7 следующих мероприятий:

- оборудовать санузлы для девочек и для мальчиков и сотрудников школы в здании школы. Надворный туалет оборудовать кабинами с дверями;

- в здание школы Литер Д подвести системы водоснабжения и канализации. Установить раковины с горячей и холодной проточной водой в лаборатории кабинета физики, в столярно-слесарной мастерской, кабинете обслуживающего труда для девочек;

- в комнате для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов установить поддон с подводкой горячей и холодной проточной воды и раковину для мытья рук персонала школы с подводкой холодной и горячей проточной воды;

- в учебных кабинетах школы: кабинет музыки, кабинет истории, кабинет №9, кабинет № 13 обеспечить наполняемость учащихся в классе из расчета соблюдения норм площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося;

- в школьной столовой на пищеблоке установить резервный электроводонагреватель. 

Решением устанавливался 12-ти месячный срок устранения нарушений санитарного законодательства. 

07 ноября 2018 года Лабинским ГОСП УФССП на основании исполнительного листа № ФС 014552744 от 04 октября 2018 года, выданного Лабинским городским судом на основании Решения, возбуждено исполнительное производство № 57853/18/23049-ИП (постановление судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП УФССП №23049/18/248004).

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 07 августа 2020 года № 23049/20/232094 с МОБУ СОШ № 7 взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В материалах исполнительного производства имеются письма директора МОБУ СОШ № 7 имени А.А. Пономарева города Лабинска Лабинского района ФИО2 № 03/01-32 от 15 января 2016 года, №316/01-32 от 12 ноября 2018 года, № 258/01-32 от 10 октября 2017 года, №121/01-32 от 14 июня 2019 года, адресованные начальнику управления образования администрации Лабинского района о необходимости выделения бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа.

Утверждение местного бюджета на очередной финансовый год входит в компетенцию Совета муниципального образования Лабинский район в соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Лабинский район.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Действия административного истца (должника по исполнительному производству) были направлены на исполнение Решения в срок, установленный требованиями Федерального закона об исполнительном производстве, однако сложились обстоятельства, не зависимые от должника. 

Исполнить требования суда в части проведения работ с учётом финансовых затрат административный истец не имел возможности, поскольку бюджет Лабинского района дотационный, с учётом краевой субсидии. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет муниципального образования должен быть сбалансированным, самостоятельным, принятым с учётом эффективности использования бюджетных средств, принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принципа прозрачности (открытости), принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. Учитывая принципы Бюджетного кодекса РФ средства на исполнение решения суда должны быть запланированы представительным органом местного самоуправления при решении вопроса о местном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2015 года № 654-О суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

За период с 2016 года по декабрь 2018 года за счет средств местного бюджета Лабинского района должником оборудованы санузлы для девочек и для мальчиков и сотрудников школы в здании школы, в кабинете музыки, кабинете истории, кабинете №9, кабинете № 13 обеспечена наполняемость учащихся в классе из расчета соблюдения норм площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, на пищеблоке установлен резервный электроводонагреватель, в здание школы Литер Д подведена система водоснабжения и канализации; снесен надворный туалет в связи с его аварийным состоянием, что подтверждается ответом МОБУ СОШ № 7 № 320/01-32 от 14 ноября 2018 года на постановление №23049/18/248004 от 07 ноября 2018 года и ответом МОБУ СОШ № 7 № 175/01-32 от 23 августа 2019 года на требование по исполнительному листу ФС 014552744 от 03 октября 2018 года, представленными в адрес Лабинского ГОСП ГУ ФССП. 

14 ноября 2018 года директор МОБУ СОШ № 7 ФИО2 обратилась в Лабинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения Решения.

Определением Лабинского городского суда от 04 декабря 2018 года исполнение Решения было отсрочено до 01 сентября 2019 года включительно.

Определением Лабинского городского суда от 10 октября 2019 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Лабинского района Краснодарского края об отсрочке исполнения Решения было отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 декабря 2019 года указанное определение оставлено без изменения.

В связи с введением на территории Краснодарского края режима повышенной готовности на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 13 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и введении режима самоизоляции " с 25 марта 2020 года были приостановлены все действия главного распорядителя бюджетных средств по выделению МОБУ СОШ № 7 бюджетных средств на исполнение Решения. Более того, заместителем главы администрации МО Лабинский район управлению образования направлено письмо № 1660/01.1-18 от 08 мая 2020 года о приостановлении заключения муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 18 марта 2020 года № ИА/21684/20 "О проведении закупок, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации" пандемия коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы.

19 июня 2020 года управление образования администрации муниципального образования Лабинский район предоставило МОБУ СОШ № 7 субсидию в размере 452000 рублей на капитальный ремонт школы. Таким образом, исполнение Решения стало возможным только после снятия ограничений, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции и пополнением муниципального бюджета.

30 июля 2020 года МОБУ СОШ № 7 заключен муниципальный контракт по результатам торгов, проведенных в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", который на день подачи административного искового заявления исполнен в полном объеме. 

Решение было исполнено, исполнительное производство №57853/18/23049-ИП окончено постановлением заместителя старшего судебного пристава Лабинского ГОСП ГУ ФССП от 05 сентября 2020 года.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных в деле материалов усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административным истцом предпринимались все зависящие меры.

Оценив приведенные выше обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона № 229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца (должника) МОБУ СОШ № 7 от исполнительского сбора, поскольку финансирование управления администрации осуществляется за счёт средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на капитальный ремонт фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении Решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, и принимает об этом решение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 имени Александра Алексеевича Пономарева города Лабинска муниципального образования Лабинский район к Лабинскому городскому отделению судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 имени Александра Алексеевича Пономарева города Лабинска муниципального образования Лабинский район от исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением № 23049/20/232094 судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 07 августа 2020 года по исполнительному производству № 57853/18/23049-ИП от 07 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: