ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты> зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, женатого, на иждивении двое несовершеннолетних детей, ранее привлекавшегося к административной ответственности

установил:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

25.07.2020 года в 17 часов 36 минут у дома № 33 по ул. Трехсвятской г. Твери осуществлял одиночное пикетирование, то есть публичное мероприятие, с развернутым плакатом с надписью: «За честный труд! За сменяемость власти! Хабаровск не один!», в нарушение пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области». 

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 не признал вину в совершении административного правонарушения, факт проведения им одиночного пикетирования не отрицал. Полагал, что постановлением Губернатора Тверской области №16-пг от 17.03.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» запрещено проведение спортивных, зрелищных, публичных массовых мероприятий, в связи с чем проведение одиночного пикетирования не нарушает данный запрет, поскольку отсутствует массовость мероприятия. Таким образом, буквальная формулировка указанной нормы не запрещает проведение одиночных мероприятий, которым являлось его пикетирование. В данной ситуации отсутствуют основания для того, чтобы считать мероприятие, проводимое единственным гражданином, представляющим угрозу общественному порядку и безопасности граждан, в связи с чем основания вменения ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, отсутствуют. Кроме того, принято постановление Губернатора Тверской области № 106-пг от 14.07.2020 «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», согласно которому разрешено проведение мероприятий численностью до пятидесяти человек. На момент проведения ФИО1 одиночного пикетирования рядом находилось большое количество граждан, в том числе, одиночные группы, чье поведение и действия не отличались от действий ФИО1 Считает, что такое толкование нормы сотрудниками полиции противоречит положениям федерального законодательства и ограничивает права граждан, в том числе, на свободу слова, свободу передвижения без достаточных на то оснований. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1-3 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области. Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы. Запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмены запрета в установленном порядке.

Данное постановление (с учетом внесенных в него изменений последующими постановлениями Губернатора Тверской) принято, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

До настоящего времени режим повышенной готовности в Тверской области полностью не отменен, в том числе и не отмен запрет на проведение на территории г. Твери публичных мероприятий:

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются

- протоколом об административном правонарушении от 07.08.2020 № ТВР-821347, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д. 3-4); 

- рапортом оперативного дежурного ЦОП УМВД России по г. Твери ФИО2 о поступлении в ДЧ Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери 25.07.2020 в 16 часов 20 минут сообщения о том, что на б-ре ФИО3 - ул. Трехсвятская г. Твери стоит мужчина с плакатом (л.д. 5);

- рапортом старшего УУП ЦОП УМВД России по г. Твери ФИО4 от 25.07.2020, что им при выезде по адресу: 

<

...>, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял по указанному адресу 25.07.2020 в 17 часов 36 минут одиночное пикетирование (л.д. 6);

- определением о возбуждении административного производства и проведении административного расследования по делу об административном правонарушении от 25.07.2020 (л.д. 7);

-копией паспорта на имя ФИО1 (л.д.8-11);

- сведениями на ФИО1 (л.д.12-17);

- объяснением ФИО1 от 25.07.2020, согласно которому он пришел 25.07.2020 около 16 часов 10 минут к 

<

...> с целью проведения одиночного пикетирования на предмет несогласия с неправосудным решением в стране и нарушением избирательных прав граждан, после чего развернул плакат с надписью: «За честный труд! За сменяемость власти! Хабаровск не один!», своими действиями призвал к честному суду и справедливым решениям, каких-либо призывов к изменениям конституционного строя не высказывал, как и экстремистских лозунгов (л.д. 18);

- фотоматериалом (л.д. 19). 

Представленные доказательства признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Доводы ФИО1 о том, что проведение одиночного пикетирования не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, признается судьей не состоятельным, исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила). 

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Тверской области принято постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Исходя из изложенных норм, с учетом того, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и поскольку ФИО1 проводил публичное мероприятие в форме пикетирования в период запрета публичных мероприятий, установленных постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг, то его действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 на постановление Губернатора Тверской области от 14.07.2020 N 106-пг "Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области", не принимается судом, поскольку данным постановлением запрет на проведение публичных мероприятий не отменен.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен под роспись, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены, протокол подписан им без замечаний. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает наличие на иждивении малолетних детей. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного правонарушения. 

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Решая вопрос о виде административного наказания, судья исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ (постановление от 31.07.2019, вступившее в силу 13.08.2019, штраф оплачен 17.09.2019), т.е. совершил административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, то оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа: ОП Центральный по г. Твери, ИНН 

<

***>, КПП 695001001, р/с №, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, КБК 18811601201010601140, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, УИН №, назначение платежа – административный штраф по постановлению №5-606 от 02 сентября 2020 года 

Разъяснить, что в соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова 

1версия для печати