дело № 3а-598/2025

УИД 26 ОS0000-04-2025-000496-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Щукиной М.Н.

с участием представителя административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокураторы Ставропольского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО11 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 № 1004 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Названный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.

В пункт 4684 Перечня на 2022 год включено нежилое здание с кадастровым номером № и в пункт 10594 Перечня на 2022 год также включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

ФИО11 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным иском о признании вышеназванного приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края недействующим в части включения в Перечень на 2022 год принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (здание) и № (нежилое помещение).

В обоснование требований указано, что в здании с кадастровым номером № находится помещение с кадастровым номером №, оба объекта зарегистрированы за истцом на праве собственности, необоснованно включены в Перечень без проведения их фактического обследования и проверки сведений о них, что нарушает права и законные интересы истца как налогоплательщика в связи с возложением обязанности уплаты налога на имущество физических лиц за один и тот же объект в двойном размере.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемый приказ не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Спорное здание на 62%, а помещение на 100% используются под кафе «Шафран», что отвечает критериям, предусмотренным п.4 ст.378.2 НК РФ.

Административный истец, представители заинтересованных лиц ГБУ СК «Ставкрайимущество» и Управления Росреестра по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не просили, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск в части требования о признании недействующим со дня принятия п.4672 Перечня на 2022 год в отношении здания с кадастровым номером №. В отношении помещения с кадастровым номером № требования не поддержал, указав, что в целях исключения двойного налогообложения и восстановления нарушенных прав следует оставить в Перечне только помещение и исключить общее здание, как дублирующий объект.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доводам возражений просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела 2-832/2018, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорные здание и помещение принадлежат на праве собственности административному истцу, что предоставляет ему право оспаривать Перечень на 2022 год, затрагивающий его права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года № 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня на 2022 год.

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion. Включенный в него состав сведений не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом в части вышеприведенный нормативный правовой акт министерства имущественных отношений Ставропольского края принят уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемого нормативного-правового акта Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 НК РФ, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Пунктом 4 названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в ее целях фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проверяя соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что на момент разрешения дела по существу ФИО11 является собственником 2-х этажного здания с кадастровым номером №, площадью 433,5 кв.м., наименование - Магазин, расположенного на арендованном ФИО11 земельном участке с кадастровым номером №, площадью 345 кв.м., с видом разрешенного использования – Для индивидуального жилищного строительства, общественное питание, по адресу: 

<

адрес> (выписки из ЕГРН от 24.09.2025 на л.д.102-117 том 1).

Также ФИО11 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 268,4 кв.м. (помещения №№), расположенного на 1-м и цокольном этажах здания с кадастровым №, объект поставлен на кадастровый учет 20.12.2018, право собственности зарегистрировано 20.12.2018 на основании решения Кисловодского городского суда от 17.07.2018 по гражданскому делу №, которым за ФИО11 признано право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости – нежилое помещение площадью 268,4 кв.м. (л.д.64-68, 69-75, 76-80, 81-86, 243-251 том1).

Вместе с тем, ФИО11 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, наименование «часть жилого дома», площадью 141,8 кв.м., 1й этаж, расположенного в здании с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> (ранее, до актуализации сведений в ЕГРН данное помещение было включено в состав здания с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №) на основании договора дарения с ФИО6 от 29.06.2021, право собственности зарегистрировано 08.07.2021, объект поставлен на кадастровый учет 08.02.2014 (л.д.217-225, 226-230, 231-235, 239-242 том 1, л.д.33-42, 116 том 2).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2025 помещения с кадастровыми номерами № и № находятся в составе здания с кадастровым номером №.

Первоначально у ФИО11 возникло право собственности на здание (магазин) с кадастровым номером № площадью 330,9 кв.м. на основании договора купли-продажи с ФИО7 от 29.01.2015, право зарегистрировано 03.02.2015, объект поставлен на кадастровый учет 04.02.2014, договор аренды № 1 здания от 24.09.2016 в пользу ООО «ФИО1» зарегистрирован 20.12.2016.

На момент формирования и утверждения Перечня на 2022 год в ЕГРН имелись сведения о том, что ФИО11 являлась собственником здания с кн №, площадью 433,5 кв.м. и нежилого помещения с кн №, площадью 268,4 кв.м.

Как следует из сообщений и уведомления Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 28.12.2017, от 27.09.2018, от 22.10.2025, от 15.12.2025 (л.д. 121-123, 206-207, 212-213 том 1) административному истцу неоднократно указывалось о возможной ошибке при осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на здание с кадастровым номером № и на помещение - часть жилого дома с кадастровым номером №, а также о необходимости проведения кадастровых работ, не исключая обращение в суд.

Также из сообщений Росрестра следует, что в ЕГРН 11.05.2018 внесены изменения сведений о ВРИ земельного участка с «Магазины» на «для индивидуального жилищного строительства, общественное питание». 27.11.2018 в ЕГРН внесены сведения об описании местоположения контура здания с кадастровым номером № на основании техплана от 12.11.2018, изменилась площадь здания с 330,9 кв.м. на 433,5 кв.м.

Право собственности на помещение - часть жилого дома с кадастровым номером № (на 1 этаже) площадью 141,8 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО6 на основании договора купли-продажи от 29.01.2015. Технические характеристики в отношении данного объекта внесены в ЕГРН при госрегистрации первичного права в 2012 году на основании решения Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13.12.2011, в резолютивной части которого указано о признании комплекса помещений, расположеннных на 1 этаже литера Б1 по адресу 

<

адрес> – часть индивидуального жилого дома и присвоении адреса 

<

адрес> (л.д.217-225 том 1).

В последнем из полученных из Управления Росреестра по Ставропольскому краю ответов от 15.12.2025 указано, что управлением проведен анализ и актуализация сведений, содержащихся в ЕГРН, а именно: внесены сведения о расположении помещения с кадастровым номером № в пределах здания с кадастровым номером №. Таким образом, в ЕГРН содержатся актуальные сведения в отношении объектов, указанных в обращении: о здании «Магазин» с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 433,5 кв.м., количество этажей - 2, расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО11 (№ регистрации права 26-26/015-26/015/001/2015-302/4 от 03.02.2015 на основании договора купли-продажи от 29.01.2015) (далее – Здание). 27.11.2018 внесены изменения в сведения о площади Здания с «330.9 кв.м.» на «433.5 кв.м.» на основании представленного заявления ФИО11 и технического плана от 12.11.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8

В пределах Здания расположены: - нежилое помещение с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 268.4 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО11 (№ регистрации права № от 20.12.2018 на основании Решения Кисловодского городского суда Ставропольского края от 17.07.2018 по делу №). Сведения о данном помещении внесены в ЕГРН на основании представленного заявления ФИО11 и технического плана от 11.09.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО9; - жилое помещение с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 141.8 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2 (№ регистрации права № от 08.07.2021 на основании договора дарения от 29.06.2021). Сведения о данном помещении внесены в ЕГРН на основании представленного заявления ФИО10, кадастрового паспорта от 21.02.2012 и решения Кисловодского городского суда от 13.12.2011 по делу №.

Зарегистрированное в ЕГРН право на спорное недвижимое имущество в судебном порядке не оспорено, в резолютивной части решения Кисловодского городского суда Ставропольского края от 17.07.2018 по делу № отсутствует указание на прекращение права ФИО11 в отношении Здания.

Из реестрового дела, предоставленного филиалом ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю следует, что 20.11.2018 ФИО11 обращалась в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением об осуществлении кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером № в связи с изменением описания местоположения здания на земельном участке, изменением площади, то есть не о госрегистрации (прекращении) права собственности (л.д.214-216 том 1).

Давая оценку обоснованности включения в оспариваемый Перечень спорных объектов недвижимости, суд приходит к следующему.

Согласно позиции административного ответчика спорные здание и помещение включены в оспариваемый Перечень по виду разрешенного использования земельного участка, один из которых предусматривает размещение объектов общественного питания в целях, предусмотренных ст.378.2 НК РФ, а также по предназначению, наименованию помещения здания и его фактического использования более 20% для размещения объекта общественного питания.

Суд соглашается с данным утверждением Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (ч.3).

При прекращении права на здание, сооружение, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация права в отношении всех помещений, машино-мест в таких здании, сооружении должна быть осуществлена одновременно, при этом такие здание, сооружение с государственного кадастрового учета не снимаются (ч.5).

В случае, если все помещения и машино-места в здании, сооружении находятся в собственности одного лица, такое лицо вправе обратиться с заявлением о прекращении права собственности на все помещения и машино-места с одновременной государственной регистрацией права собственности на такие здание, сооружение (ч.6).

Действительно, один и тот же объект недвижимости, зарегистрированный на праве собственности, не может выступать дважды в качестве объекта налогообложения по налогу на имущество. Если недвижимая вещь существует в виде здания, она не может одновременно являться помещением.

Из дела видно, что на момент формирования и утверждения Перечня на 2022 год согласно сведениям ЕГРН ФИО11 являлась собственником здания с кадастровым номером № площадью 433,5 кв.м. и помещения с кадастровым номером № площадью 268,4 кв.м.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Письмом Минфин России от 11.01.2018 № БС-4-21/195 «О рекомендациях по отдельным вопросам применения ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что налогообложение объектов недвижимого имущества в рамках 378.2 Кодекса должно основываться на принципах достоверности и объективности информации об объектах недвижимого имущества и преобладания экономической сущности над формой.

В этой связи если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) и включено в Перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению исходя из кадастровой стоимости помещений независимо от включения (или отсутствия) этих помещений в Перечне.

Кроме того, отмечается, что кадастровые номера в отношении здания и помещений в нем присваиваются в ЕГРН с учетом иерархической структуры номеров (то есть кадастрового номера здания, кадастрового номера здания и его части и т.д.). Поэтому в Перечень в целях идентификации помещения могут быть включены с соответствующими кадастровыми номерами как отдельное здание, так и отдельные помещения в нем.

Административный истец согласно предоставленной из ЕГРИП выписке является индивидуальным предпринимателем, осуществляет по адресу спорного объекта основную деятельность – 56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д.7-12 том 2).

Несмотря на неоднократность данных Управлением Росреестра по Ставропольскому краю, а также судом разъяснений, исходя из установленных решениями Кисловодского городского суда Ставропольского края обстоятельств, собственник ФИО11 не приняла соответствующих мер к устранению возможных ошибок в сведениях ЕГРН в отношении принадлежащих ей объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № и №, на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня на 2022 год и до настоящего времени кадастровые работы в целях внесения в государственный кадастровый учет недвижимости соответствующих изменений в установленном законом порядке не проведены, зарегистрированное право собственности на спорный объект недвижимости с кадастровым номером №, либо на его часть в случае включения в нее площади нежилого помещения с кадастровым номером № с регистрацией права собственности не прекращено, бесспорных доказательств того, что в общую площадь спорного здания 433,5 кв.м. после осуществления первичной государственной регистрации права собственности включена площадь реконструированного спорного нежилого помещения с кадастровым номером № и помещения «часть индивидуального жилого дома» с кадастровым номером № с регистрацией права собственности на здание не предоставлено.

Как следует из выписки из ЕГРН от 20.12.2025, полученной судом после актуализации сведений в отношении помещения с кадастровым номером №, в составе спорного здания имеются помещения с кадастровыми нормами № и №, однако то, что площадь данных помещений включена в площадь 433,5 кв.м. зарегистрированного на праве собственности здания с кадастровым номером № в сведениях ЕГРН не содержится.

Как следует из показаний свидетеля ФИО9, техника Кисловодского отдела ГУП СК «Ставкрайимущество», и актов обследования от 24.09.2025, при обследовании ГУП СК «Ставкрайимущество» спорных здания и нежилого помещения собственником ФИО11 не был обеспечен сотруднику доступ в здание в целом для выявления его характеристик и определения фактического использования, не предоставлены иные сведения о характеристиках здания, как видно из актов обследования от 24.09.2025 представителем ГБУ СК «Ставкрайимущество» обследовано только нежилое помещение с кадастровым номером №, используемое под кафе «Шафран», площадь которого от общей площади здания составляет 62%. Как пояснил свидетель, вывод в примечании акта обследования от 24.09.2025 об использовании части спорного здания под жилое сделан согласно технического паспорта на часть жилого дома по адресу 

<

адрес> без осмотра данной части здания (л.д. 140-143, 239-258 том 1).

По результатам актуализации сведений в ЕГРН в отношении помещения с кадастровым номером № не охарактеризована зарегистрированная общая площадь здания 433,5 кв.м., внесенная ранее в сведения ЕГРН без учета данного помещения и измененная в ГКН 27.11.2018 согласно описанию местоположения контура здания с кадастровым номером № на основании техплана от 13.11.2018, содержащего только план нежилого помещения с кадастровым номером №.

При этом административный истец не оспаривала, что спорные объекты по предназначению, разрешенному использованию и фактическому использованию предусматривают размещение объектов общественного питания площадью более 20 % общей площади здания и данное обстоятельство подтверждается сведениями ЕГРН и данными технического паспорта от 28.05.2013 (л.д.243-258 том 1).

Следовательно, при данном факте все помещения здания подлежали включению в Перечень на 2022, тогда как административный истец предоставила данные из налогового органа об исчислении налога на имущество по ставке 0,30 - объекта недвижимости с кадастровым номером №, имеющего до актуализации сведений в ЕГРН иные характеристики, относящие данное помещение в составе иного здания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе включение в Перечень на 2022 год одновременно спорных здания и нежилого помещения, выполненное на основании сведений ЕГРН, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого нормативного правового акта и не нарушает прав, обязанностей и законных интересов административного истца, напротив на объем обязательств влияние оказывает не действие Перечня на 2022 год, а последствия, вызванные бездействием собственника объектов недвижимости в реализации принадлежащих ей прав и обязанностей по внесению в ЕГРН достоверных сведений об объектах недвижимости, при нарушении которых предусмотрен иной способ защиты.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что площадь нежилых помещений в здании, фактическое использование, наименование и предназначение которых предполагает возможное размещение объектов общественного питания, составляет более 20% от общей площади здания, следовательно, спорное здание является торговым центром (комплексом) и у министерства имущественных отношений Ставропольского края имелись основания для включения спорных здания и нежилого помещения в Перечень на 2022 год.

Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал перечень в оспариваемой части, не имеется.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО11 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими с даты принятия пунктов 4684, 10594 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 № 1004 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Составление мотивированного решения суда откладывается на срок не более 10 дней.

Дата составления мотивированного решения суда – 15 января 2026 года.

Судья Ситькова О.Н.