Копия

№ 2а-263/2024 32RS0032-01-2024-000229-51 

Р Е Ш Е Н И Е

 И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

09 апреля 2024 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Унечского района Рязанова Д.А.,

представителей: административного ответчика - администрации Унечского района Брянской области - ФИО1, заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Унечский» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обеспечении содержания в безопасном для движении состоянии автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обеспечении содержания в безопасном для движении состоянии автомобильной дороги, в котором указывает, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения на территории Унечского городского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при условии интенсивности движения транспортных средств пересекающихся направлений при движении по главной дороге в двух направлениях не менее 580 ед/ч, при движении по второстепенной дороге в одном, наиболее загруженном, направлении не менее 125 ед/ч.

Постановлением администрации Унечского района № № г. утвержден проект организации дорожного движения (далее ПОДД) на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области». 

В рамках муниципального контракта № 4-ЭА от 03.03.2023 г., разработкой ПОДД осуществлялось профильной организацией ООО «Научно – производственный центр «Интеллектуальные транспортные системы». 

Согласно пояснительной записке к ПОДД (том № 1, лист 105 – 106) 01 марта 2023 года в 18:00 измерена интенсивность транспортных потоков на перекрестке ул. Октябрьская – Луначарского г. Унеча. По результатам измерения, часовая интенсивность движения транспортных средств на перекрестке при движении по главной дороге в двух направлениях составила 702 транспортных средства, по второстепенной дороге в одном, наиболее загруженном направлении, составила 448 транспортных средств. 

В тоже время, согласно схеме ПОДД (том № 3, лист 182 – 183) светофорный объект на указанном перекрестке отсутствует, в нарушение п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019.

Светофорный объект на перекрестке ул. Октябрьская – Луначарского г. Унеча не установлен.

15.11.2023 г. прокуратурой Унечского района в адрес главы администрации Унечского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в указанной сфере.

Однако нарушения, отмеченные в представлении прокурора района от 15.11.2023 года, администрацией Унечского района не устранены.

Прокурор Унечского района просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части необеспечения содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил перекрестка ул. Октябрьская – Луначарского г. Унеча,

- обязать администрацию Унечского района принять меры по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области» в части установления светофорного объекта на пересечении ул. Октябрьская г. Унеча (идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 101) – ул. Луначарского (идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 080) г. Унеча в срок до №

- обязать администрацию Унечского района в соответствии с требованиями пункта 7.2.1 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить светофорный объект на пересечении ул. Октябрьская г. Унеча (идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 101) – ул. Луначарского г. Унеча (идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 080) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Рязанов Д.А. поддержал требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО1, административные исковые требования не признал, поскольку для установления светофора потребуется немало финансовых вложений, кроме того, установление светофора на спорном перекрестке приведет к затору транспортных средств.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Унечский» в лице ОГИБДД - ФИО2, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, также пояснил, что профильная организация с учетом интенсивности потока транспортных средств, дорожно-транспортных происшествий на спорном перекрестке, указала в проекте о необходимости установки светофора. Однако такой проект по непонятным причинам административным ответчиком подписан не был. После светофорный объект из проекта исчез, в связи с чем, возникла необходимость обращения в прокуратуру Унечского района. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения на территории Унечского городского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе светофоры.

Решением Унечского городского Совета народных депутатов № 2-578 от 30.08.2013 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение», в который включена, в том числе, дорога местного значения ул. Октябрьская г. Унеча (идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 101), протяженностью 1849 м, с асфальтобетонным покрытием и ул. Луначарского г. Унеча (идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 080), протяженностью 928 м, с асфальтобетонным покрытием.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с требованиями п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при условии интенсивности движения транспортных средств пересекающихся направлений при движении по главной дороге в двух направлениях не менее 580 ед/ч, при движении по второстепенной дороге в одном, наиболее загруженном, направлении не менее 125 ед/ч.

Постановлением администрации Унечского района № 114 от 09.06.2023 г. утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области». 

ПОДД осуществлялось профильной организацией ООО «Научно – производственный центр «Интеллектуальные транспортные системы», в рамках муниципального контракта № 4-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснительной записке к ПОДД (том № 1, лист 105 – 106) 01 марта 2023 года в 18:00 измерена интенсивность транспортных потоков на перекрестке ул. Октябрьская – Луначарского г. Унеча. По результатам измерения, часовая интенсивность движения транспортных средств на перекрестке при движении по главной дороге в двух направлениях составила 702 транспортных средства, по второстепенной дороге в одном, наиболее загруженном направлении, составила 448 транспортных средств. 

Согласно схеме ПОДД (том № 3, лист 182 – 183) светофорный объект на указанном перекрестке отсутствует, в нарушение п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019.

15.11.2023 в адрес главы администрации Унечского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в указанной сфере. 

Однако, нарушения, отмеченные в представлении прокурора района от 15.11.2023 года, не устранены

Как установлено судом и следует из материалов дела, на данном перекрестке отсутствует светофор.

Согласно письму Научно-производственного центра «Интеллектуальные транспортные системы» «ИнтелТранс», установлено, что в процессе разработки и согласования ПОДД с ОГИБДД МО МВД России «Унечский» был предусмотрен светофорный объект, в соответствии с требованиями п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении ул. Октябрьская - Луначарского г. Унеча. Однако, работы по муниципальному контракту № 4-ЭА от 03.03.2023 года были приняты только после того, как из ПОДД был убран светофорный объект на пересечении ул. Октябрьская - Луначарского г. Унеча. 

Установлено, что в нарушение требований ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 6 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требований п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, администрация Унечского района не исполняет должным образом обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Суд также учитывает, что по имеющиеся информации МО МВД России «Унечский» за период с 2021 по истекший период 2024 гг. на указанном перекрестке произошло 18 дорожно - транспортных происшествий.

Бездействие административного ответчика увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, создаёт постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан, этим нарушаются их права и законные интересы на охрану жизни и здоровья, предусмотренные статьёй 41 Конституции Российской Федерации.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 КАС РФ.

Суд исходит из того, что для приведения вышеуказанного участка улично-дорожной сети в соответствие с требованием нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части оборудования перекрестка светофорным объектом нужно предоставить срок для исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части не обеспечения содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил перекрестка ул. Октябрьская –Луначарского г. Унеча Брянской области. 

Обязать администрацию Унечского района принять меры по внесению изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования « Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области» в части установления светофорного объекта на пересечении ул. Октябрьская г. Унеча (идентификационный номер дороги 15258501 ОП МП-101) – ул. Луначарского (идентификационный номер дороги 15258501 ОП МП-080) г. Унеча в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию Унечского района в соответствие с требованиями пункта 7.2.1 «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить светофорный объект на пересечении ул. Октябрьская г. Унеча (идентификационный номер дороги 15258501 ОП МП-101) – ул. Луначарского (идентификационный номер дороги 15258501 ОП МП-080) г. Унеча Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись 

Копия верна:

Судья Л.И. Изотова