Дело № 2а-58/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 9 января 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Мигачевой М.В., при секретаре Шигиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области к Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чудовского района Новгородской области обратился в Чудовский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, в котором со ссылками на ст. 225 ГК РФ просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязании последнего в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта– автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Новгородская область, Чудовский район, пос. Краснофарфорный, от ул. Большая Набережная до автомобильной дороги регионального значения «Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово».

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что данная автомобильная дорога на балансе органа местного самоуправления не состоит, является бесхозяйной, ее надлежащее состояние и ремонт не осуществляется, а административным ответчиком не принимаются необходимые меры по постановке вышеуказанной автодороги на учет как бесхозяйного имущества и ее принятию в муниципальную собственность, а также по ее содержанию и ремонту. Бездействие административного ответчика затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании 9 января 2019 года помощник прокурора Чудовского района Новгородской области Мигачева М.В. поддержала заявленные исковые требования пот изложенным доводам. 

Представитель административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором с обоснованностью заявленных исковых требований в части указанного срока на устранение недостатков не согласился, просил срок увеличить до 6 месяцев. При этом данный участник процесса был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения не заявил. В связи с указанными обстоятельствами суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения представителя прокуратуры Чудовского района Новгородской области, проверив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений. 

В силу ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно п. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В силу п. 3 ст. 5 Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. п. 9, 10 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности сельского поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как указано в ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет обязаны органы местного самоуправления.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Согласно п. 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

При рассмотрении дела в суде установлено, не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждается материалами дела, что на территории Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области располагается автомобильная дорога по адресу: Новгородская область, Чудовский район, пос. Краснофарфорный, от ул. Большая Набережная протяженностью около 500 метров до автомобильной дороги регионального значения «Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово». Указанная автодорога в реестре муниципальной собственности не числится. 

Доказательства, подтверждающие, что административным ответчиком приняты меры по постановке на учет данной автодороги, суду не представлены. 

В свою очередь, суд отмечает, что в силу положений, содержащихся в п. 4.2 Устава Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области к полномочиям административного ответчика отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов этого поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Отсутствие собственника указанной автодороги и непринятие органом местного самоуправления соответствующих мер, в частности не направление заявления в орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о постановке этой автодороги на учет как бесхозяйного имущества, может привести к ее ненадлежащему содержанию и ремонту, а вследствие чего разрушению, что в свою очередь может создать опасность для дорожного движения, возникновения дорожно-транспортных происшествий, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье. 

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения обязанности по принятию предусмотренным законом мер по постановке автодороги в качестве бесхозяйного имущества, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для исполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения Чудовского ра йона Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной по адресу: Новгородская область, Чудовский район, пос. Краснофарфорный, от ул. Большая Набережная до автомобильной дороги регионального значения «Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово». 

Обязать администрацию Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги, расположенной по адресу: Новгородская область, Чудовский район, пос. Краснофарфорный, от ул. Большая Набережная до автомобильной дороги регионального значения «Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь-Чудово».

Административное решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, то есть с 13 января 2020 года через Чудовский районный суд Новгородской области. 

Председательствующий Р.А. Шеремета