Дело № 2-4018/2019

УИД 36RS0006-01-2019-004394-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Шестаковой М.Р., 

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УПФР в г. Воронеже Воронежской области об установлении факта воспитания ребенка-инвалида до достижения им возраста восьми лет, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 28.05.2019, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 28.05.2019 с учетом назначенных сумм пенсии на общих основаниях, 

у с т а н о в и л :

28.05.2019 ФИО2 обратилась в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 10.09.2018 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано, поскольку отсутствуют правоопределяющие документы, подтверждающие признание ребенка инвалидом с детства (медицинское заключение, выписка из акта освидетельствования во МСЭ).

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, прост суд (с учетом уточнения заявленных требований):

1) Установить факт воспитания ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста восьми лет.

2) Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 28.05.2019.

3) Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 28.05.2019 с 28.05.2019 с учетом назначенной и выплачиваемой страховой пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с решением о назначении пенсии от 25.11.2019.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, просит суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ст.39 ч.2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н был утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

На основании п.12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе, документы подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (п.1 ч.1 ст.32 Ф№ №400-ФЗ).

В силу п.74 Перечня документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Согласно п.1 Приложения 2 Приказа Минздрава РФ от 04.07.1991 N 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет» (далее – Приложение №2 Приказа №117), действовавшего на момент установления инвалидности ФИО1, инвалидность у детей - значительное ограничение жизнедеятельности, приводящее к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем.

Показанием для определения инвалидности у детей являются патологические состояния, возникающие при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях и после травм.

Вопрос об установлении инвалидности рассматривается после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

Инвалидность означает необходимость предоставления социальной защиты или помощи, объем и структура которых определяются в виде индивидуальной программы реабилитации с учетом комплекса медицинских, личностно-психологических, социально-педагогических факторов. При этом учитываются: характер заболевания, возраст, степень нарушения функций, состояние компенсаторных механизмов, прогноз течения заболевания, возможность социальной адаптации и удовлетворения потребности в различных видах и формах социального обеспечения.

В соответствии с п.2 Приложения 2 Приказа N 117 вопрос об определении ребенку инвалидности и ее сроков по патологическим состояниям, включенным в раздел I «Медицинских показаний» решают коллегиально врачи специализированной больницы (отделения) после проведения комплексного адекватного лечения при необходимости продолжения его в амбулаторно-поликлинических условиях в течение длительного времени (более 6 месяцев).

Медицинское заключение по установленной форме оформляется детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно - профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом».

Медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно - профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверяется круглой печатью и в 3-дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения (п.4 Приложения 2 Приказа N 117).

Таким образом, в период с 1993 по 1994 годы инвалидность ребёнка определялась коллегиально врачами специализированной больницы (отделения) после проведения комплексного адекватного лечения, о чём составлялось медицинское заключение, а не акт освидетельствования гражданина.

Как следует из материалов дела, истец 28.05.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на льготных основаниях как матери ребенка-инвалида с детства и ею были представлены документы: копия свидетельства о рождении ФИО1, где в графе «мать» указана ФИО4, копия свидетельства о смерти ФИО1, ответ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» от 27.08.2019 об отсутствии сведений о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения инвалидом, справка от 29.10.1993 №143, выданная Детской поликлиникой № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения о том, что ребенок состоял на диспансерном учете в № детской поликлинике и являлся инвалидом детства, сообщение от 18.06.2019 №01-18-693, выданное БУЗ ВО «Воронежская областная детская клиническая больница №», согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на обследовании и лечении в 

<

данные изъяты> детей раннего возраста в июне 1993 г. с диагнозом: 

<

данные изъяты>; представить выписку из медицинской карты стационарного больного больница не имеет возможности в связи с истечением срока хранения медицинской документации, справки от 17.07.2019 №687, выданные ДСЗ ВО БУВО «

<

данные изъяты>», согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился в 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, справка об инвалидности в архиве учреждения отсутствует, поскольку дом-интернат архив формирует с 2012 г.

Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 10.09.2019 №365002/19 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 28.05.2019 как матери ребенка-инвалида с детства в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правоопределяющих документов, подтверждающих признание ребёнка инвалидом с детства (медицинское заключение, выписка из акта освидетельствования МСЭ).

Из указанного решения следует, что в распоряжении УПФР в г. Воронеже Воронежской области также отсутствуют документы, в том числе, архивное пенсионное дело получателя пенсии по инвалидности, подтверждающие признание ФИО1 ребенком-инвалидом. Согласно сведениям о выплате пенсии, имеющихся в распоряжении УПФР в г. Воронеже Воронежской области за 1998 г., 2000 г., получателем пенсии значится ФИО4 за опекаемого ФИО1

Согласно медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, личному делу ФИО1, представленного 

<

данные изъяты>», которые обозревалась в ходе судебного разбирательства, выписке из истории развития ребенка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз: 

<

данные изъяты>. Согласно указанной выписке До 1 года ФИО1 регулярно наблюдался 

<

данные изъяты> оформлено пособие по инвалидности с диагнозом: 

<

данные изъяты>

В материалы дела представленная копия справки, выданная Детской поликлиникой № от 29.10.1993 (л.д. 9), согласно которой ФИО1 состоит на диспансерном учете у 

<

данные изъяты> с диагнозом: 

<

данные изъяты>, ребенок является инвалидом детства, приравнивается к первой группе инвалидности. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на обеспечении в 

<

данные изъяты>, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Также в материалы дела представлена справка, из которой видно, что ФИО4 являлась получателем пенсии по инвалидности за опекаемого ФИО1

Наличие указанных сведений о получении истцом пенсии на ребенка, учитывая, что отец ребенка жив, исключает получение пенсии на ребенка по потери кормильца.

Оценивая все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность письменных доказательств позволяет признать факт установления ФИО1 инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и получение в связи с этим мер социальной поддержки.

На основании изложенного суд считает требования истца об установлении факта воспитания сына ФИО1, являвшегося ребенком-инвалидом детства, с даты его рождения и до достижения им восьмилетнего возраста законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел в том числе, право одного из родителей инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (далее - досрочная страховая пенсия по старости): мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в пп.1 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Указанная правовая норма представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей в многодетной семье и детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Такое правовое регулирование направлено на социальную защиту указанной категории граждан, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

При этом необходимым условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 №1365-О-О указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с данным положением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не являлся инвалидом детства (либо умер), значения не имеют.

Поскольку из пояснений сторон и материалов дела, судом было установлено, что на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 

<

данные изъяты> лет, имела необходимый страховой стаж, отцу ребенка по данному основанию пенсия не назначалась, и данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как матери ребенка-инвалида с детства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности на УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать истцу страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением – с 28.05.2019 подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец фактически обладала правом на ее назначение. При этом суд также учитывает, что решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 25.11.2019 истцу назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях, в связи с чем досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена и выплачиваться истцу с учетом назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Установить факт воспитания ФИО5 ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста восьми лет.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 28.05.2019.

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 28.05.2019 с 28.05.2019 с учетом назначенной и выплачиваемой страховой пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с решением о назначении пенсии от 25.11.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 02.12.2019.