Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-153/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации, обязании разработать и принять административный регламент, включить муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации, обязании разработать и принять административный регламент, включить муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неразработке и непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка и не включении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации муниципального образования Кимовский район; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка, а также включить данную услугу в реестр муниципальных услуг администрации муниципального образования Кимовский район.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район может осуществляться предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка. При этом администрацией муниципального образования Кимовский район административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка не разработан и не принят, в перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Кимовский район, данная муниципальная услуга отсутствует. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 8.10.2018 года внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка не разработан и не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Кимовский район, не включена. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением судьи от 8.02.2019 года указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела. 

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству административного истца, в связи с отсутствием возражений представителя административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 25.02.2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район представил письменное заявление, в котором указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ч.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя, в том числе, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ регулируется предварительное согласование предоставления земельного участка.

Согласно ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

На основании ст.2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

На основании п.3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН №. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.13-16).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.24-59), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район может осуществляться предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка. 

При этом администрацией муниципального образования Кимовский район административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка не разработан и не принят, в перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Кимовский район, данная муниципальная услуга отсутствует. 

По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 8.10.2018 года внесено представление об устранении нарушений. (л.д.17-22).

20.12.2018 года в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры направлено отношение главой администрации муниципального образования Кимовский район ФИО1 с указанием на рассмотрение представления прокурора от 8.10.2018 года и его обоснованности (л.д.23). 

Вместе с тем, до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка не разработан и не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Кимовский район, не включена.

Из объяснений от 7 февраля 2019 года начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 следует, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка не разработан, не утвержден, в реестр муниципальных услуг не включен. В настоящее время планируется разработка и утверждение данного регламента, а также включение указанной услуги в реестр муниципальных услуг (л.д.60). 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка не принят, данная услуга в реестр муниципальных услуг не включена.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика. 

Отсутствие административного регламента в указанной сфере может нарушить права граждан на предоставление им земельных участков, привести к необоснованному отказу в таком предоставлении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации, обязании разработать и принять административный регламент, включить муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неразработке и непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка и не включении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации муниципального образования Кимовский район.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка, а также включить данную услугу в реестр муниципальных услуг администрации муниципального образования Кимовский район.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: