Дело № 2-664/2025

УИД 04RS0019-01-2025-000836-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Турунтаево 17 ноября 2025 года 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Добрыниной Е.А., с участием помощника прокурора ФИО2, представителя Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в защиту неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Прибайкалье», Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025/2026 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных,

установил:

прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском к ООО «ЖКХ «Прибайкалье», Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, просит обязать ответчиков принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье».

Исковые требования мотивированы следующим. С целью обеспечения жизнедеятельности населения сельских поселений 

<

данные изъяты> собственником имущества администрацией Прибайкальского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение, в соответствии с которым ООО «ЖКХ «Прибайкалье» переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения 

<

адрес>. 

В соответствии с действующим законодательством теплоснабжающие организации обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на теплоснабжающие организации, так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Контроль за ходом по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. Согласно установленным нормам готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. При этом неснижаемый нормативный запас топлива (далее ННЗТ), доставляемого автотранспортом, рассчитывается на 7 суток, нормативный эксплуатационный запас топлива (далее НЭЗТ) – на 45 суток.

Между тем, ООО «ЖКХ «Прибайкалье» обязанность по формированию нормативного запаса топлива не исполнена, запас топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье» составляет менее установленного законодательством нормативного запаса, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу срыв отопительного сезона, привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нарушает права граждан на получение жизненного важных коммунальных услуг. 

Прокуратурой района по данному факту главе администрации Прибайкальского муниципального района, руководителю ООО «ЖКХ «Прибайкалье» ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, вместе с тем необходимый запас топлива не создан.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 доводы искового заявления, исковые требования поддержала, дополнив, что согласно представленной сводке запас угля на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье», на дату рассмотрения дела, имеется на 17 суток.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований к районной администрации, поскольку обязанность по теплоснабжению лежит на теплоснабжающей организации. Истцом не конкретизированы в иске организационные меры, которые надлежит выполнить администрации в случае удовлетворения исковых требований. Подвоз угля осуществляется, ООО «ЖКХ «Прибайкалье» своими силами осуществляется теплоснабжение населения. Районной администрацией принимаются необходимые меры для обеспечения теплоснабжения, в том числе по финансированию, так готовится распоряжение для бюджетных организаций по внесению авансовых платежей за теплоснабжение для последующей закупки топлива (угля). Требование прокурора ежесуточно поддерживать в течение всего отопительного сезона общий нормативный запас топлива для котельных и не расходовать его приведет к возникновению в конце отопительного сезона остатка твердого топлива в объемах общего нормативного запаса, который в силу краткосрочности хранения не сможет быть реализован в следующем отопительном сезоне. Полагает, что обязанность по созданию нормативного запаса топлива обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года. При этом в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет теплоснабжающей организации использовать нормативный эксплуатационный запас топлива при отсутствии перебоев с поставками основного вида топлива и отсутствует понятие повторного создания запаса топлива.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ «Прибайкалье» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил. В письменном заявлении директор общества ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения в границах данного района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения (ч. 2 ст. 20 указанного закона).

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период.

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила предоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель – это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 05.08.2024 утверждены нормативы запасов топлива в том числе и для котельных ООО «Бытсервис» (предшественника ООО «ЖКХ «Прибайкалье»), так неснижаемый нормативный запас топлива составляет 0,678 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива – 2,181 тыс. тонн, общий нормативный запас топлива – 2,859 тыс. тонн.

Как следует из материалов дела, предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям населенных пунктов 

<

данные изъяты> осуществляется ООО «ЖКХ «Прибайкалье» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ООО «ЖКХ «Прибайкалье» переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе котельные указанных населенных пунктов. 

При таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2024-2025 года, по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на ООО «ЖКХ «Прибайкалье», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителя коммунальных услуг по теплоснабжению жителям.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

Для расчета размера НЭЗТ по твердому топливу принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество 45 суток (п. 21 Порядка).

Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автотранспортом, составляет 52 суток.

Как следует из материалов дела на момент рассмотрения данного гражданского дела на территории Прибайкальского района начат отопительный сезон.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела до начала отопительного сезона и на дату рассмотрения гражданского дела котельные ООО «ЖКХ «Прибайкалье» не обеспечены твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту нарушения установленных законом требований по созданию необходимого запаса топлива на котельных ресурсоснабжающей организации ООО «ЖКХ «Прибайкалье» главе Прибайкальского муниципального района, директору ООО «ЖКХ «Прибайкалье» внесены представления.

Из ответов заместителя руководителя – председателя Комитета по развитию инфраструктуры ФИО5, директора ООО «ЖКХ «Прибайкалье» ФИО4 следует, что меры по созданию необходимого запаса топлива на котельных ресурсоснабжающей организации ООО «ЖКХ «Прибайкалье» принимаются.

Вместе с тем необходимый запас топлива на момент рассмотрения дела не создан.

При рассмотрении данного дела ответчиками не представлены какие-либо доказательства отсутствия вины в неисполнении требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны уполномоченных органов местного самоуправления района – Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, так и со стороны ООО «ЖКХ «Прибайкалье», наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному и надлежащему их исполнению, а также не представлено доказательств осуществления ответчиками в пределах их компетенции конкретных мер, направленных на исполнение указанных требований в ближайшее время в добровольном порядке.

Из письменных пояснений директора ООО «ЖКХ «Прибайкалье» ФИО4 следует, что обществом заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку угля на весь отопительный сезон (в количестве 

<

данные изъяты> тонн), тоннаж рассчитан исходя из фактической потребности предприятия за прошлый отопительный сезон в количестве 10000 тонн, 814,56 тонн было завезено другими поставщиками в период ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия о том, что заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку угля в количестве 

<

данные изъяты> тонн, директора ООО «ЖКХ «Прибайкалье» о заключении договора № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку угля на весь отопительный сезон (в количестве 

<

данные изъяты> тонн), разработке пояснительной записки к мероприятиям НМУ (неблагоприятных метеорологических условий) на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также о том, что уголь подвозится ежедневно, не свидетельствуют об исполнении обязанности по формирования нормативного запаса угля на котельных на дату рассмотрения дела. 

Согласно оперативной сводке, представленной прокурором, на дату рассмотрения дела на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье» в наличии запас топлива имеется на 17 суток, согласно оперативной сводке, представленной представителем районной администрации, в наличии запас топлива имеется на 34 суток, тогда как необходимо на 52 суток, из чего следует, что на дату рассмотрения дела ОНЗТ не сформирован.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, что создает угрозу нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Кроме того, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории района, в связи с чем обязанность по формированию нормативного запаса топлива возложена законом не только на теплоснабжающую организацию, но и на орган местного самоуправления муниципального района, поскольку концессионером не обеспечено наличие запаса твердого топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье».

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ относит, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

Таким образом, само по себе заключение районной администрацией в рамках реализации своих полномочий органа местного самоуправления концессионного соглашения с ООО «ЖКХ «Прибайкалье», передача концессионеру объектов теплоснабжения, а также ненадлежащее исполнение последним своих обязательств, не освобождают Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия от обязанности решения вопросов местного значения, связанных с организацией и обеспечением надлежащего теплоснабжения.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчиков принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье», являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий, и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия о том, что обязанность по созданию нормативного запаса топлива обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года, не опровергают доводы искового заявления, при этом суд полагает, что требования, изложенные в решении суда, должны исполняться применительно ко всему периоду отопительного сезона, но с учетом предполагаемого срока его окончания (то есть с возможностью использования запасов твердого топлива), поскольку иное толкование будет противоречить Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок и повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в защиту неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Прибайкалье», Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025/2026гг. с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных, удовлетворить.

Обязать Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>), ООО «ЖКХ «Прибайкалье» (ОГРН 

<

***>) принять меры по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025/2026 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье». 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2025 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Согласовано: судья Ю.Ю. Туравинина