№ 2а-330/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 г. п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании: 

помощника прокурора Новоорского района - Гарбуз А.А., 

представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу отдельных положений постановления администрации Новоорского района Оренбургской области "О создании комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года".

установил:

УМВД России по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу отдельных положений постановления администрации Новоорского района Оренбургской области "О создании комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года".

В обоснование иска административный истец указал следующие обстоятельства. 

Постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от 06 мая 2019 г. № 448-П (далее – Постановление) утверждено Положение о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (далее – Положение), утвержден Состав комиссии по проведению Всероссийской переписи населения.

Постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также Постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П в Постановление внесены изменения, Состав комиссии изложен в новой редакции.

В преамбуле Постановления указано, что оно издано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. № 217-п «О комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года».

Согласно абз. 12 подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет в том числе функции по принятию решений по вопросам привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также абз. 14 подпункта 4 пункта 4 Положения установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по принятию решений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации.

Административный истец считает, что указанные положения Постановления противоречат нормативным правовым актам, а именно - Федеральному закону от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Закону РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Правилам формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 4, постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года».

Административный истец просит суд признать не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Закону РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Правилам формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 4, постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года» и не действующими в соответствующей части со дня вступления в законную силу судебного постановления по настоящему делу:

1. Абзац двенадцатый подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

2. Абзац четырнадцатый подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и пояснила, что постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержден Состав комиссии по проведению Всероссийской переписи населения. 

Согласно абз. 12 подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет в том числе функции по принятию решений по вопросам привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также абз. 14 подпункта 4 пункта 4 Положения установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по принятию решений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации.

Административный истец полагает, что указанные положения Постановления противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решение вопросов о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части привлечения сотрудников территориальных органов МВД России, в том числе УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, в силу приведенных выше правовых норм не может входить в компетенцию комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области и противоречит требованиям федерального законодательства. 

Комиссия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области является координационным коллегиальным органом и не отнесена законодательством к числу субъектов, уполномоченных обрабатывать информацию, содержащую персональные данные, а равно к числу субъектов, уполномоченных принимать решения о ее передаче.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что Положение о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области было утверждено постановлением администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2017 №1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», постановлением Правительства Оренбургской области от 10.04.2019 №217-п «О комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года». 

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона №8-ФЗ сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет", либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.в,г,е,ж,з п.4 Постановления Правительства РФ от 07.12.2019 N 1608 (ред. от 27.06.2020) "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года" Министерство внутренних дел является ответственным за проведение переписи отдельных категорий граждан, что не исключает возможность проведения переписи с использованием в том числе информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет", согласно приказа Росстата от 17.04.2018 N 179 "Об утверждении порядка сбора сведений о населении в электронной форме, определяющего требования к программному обеспечению, техническим средствам, включая носители информации, каналам связи, средствам защиты и форматам представления данных в электронной форме."

Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П образована комиссия по обеспечению проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области согласно приложению 1, а пунктом 2 постановления утверждено положение об этой комиссии согласно приложению 2.

Из положения о комиссии по обеспечению проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области следует, что основными задачами комиссии являются содействие федеральным органам исполнительной власти по проведению переписи населения 2020 года.

К функциям комиссии отнесено обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций по вопросам подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2020 года и иные функции, связанные с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения 2020 года.

Согласно приложению 1 к постановлению администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П федеральный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в комиссии представлен начальником ОМВД России по Новоорскому району ФИО3

Соответствие приложений 1 и 2 к постановлению администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, административным истцом в настоящем деле под сомнение не ставится и требований о признании их недействующими, не заявлено.

Также под сомнение не ставится соответствие федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу положения о комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 10.04.2019 №217-п «О комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», функции которой дублируются в пп.4 п.4 приложения 2 к постановлению администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

По требования административного истца об исключении Абзаца 14 пп.4 п.4 из положения указывают, что согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электроннойформе, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Согласно п.144, 145 перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р Сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, Сведения о регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации органами местного самоуправления запрашиваются на безвозмездной основе в рамках межведомственного информационного взаимодействия бесплатно с 2016 года посредством системы СИРСОУ.

Таким образом, считает постановление администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П в оспариваемой административным истцом части принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Помощник прокурора - Гарбуз А.А. в судебном заседании дала заключение об удовлетворении исковых требований. Сослалась на противоречие оспариваемых положений Федерального закона "О Всероссийской переписи населения", норм Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункту 3 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства N 725, по смыслу которых, по мнению прокурора, осуществление координационных полномочий в сфере организации проведения Всероссийской переписи населения является прерогативой федеральных органов исполнительной власти, а не органов исполнительной власти субъектов РФ. Оспариваемые положения приняты а ответчиком с превышением предоставленных полномочий, поскольку в соответствии с действующим законодательством руководство полицией и ее сотрудниками, не отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.

Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Правовой основой Всероссийской переписи населения является Конституция Российской Федерации, Закона №8-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 5 того же Закона предусмотрено, что в целях проведения Всероссийской переписи населения Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение Всероссийской переписи населения, а также федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов, необходимых для проведения Всероссийской переписи населения; проведение переписи отдельных категорий населения; обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения; особенности организации и проведения переписи населения на отдельных территориях Российской Федерации.

Определенные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти при осуществлении своих полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, в соответствии со своими полномочиями оказывают содействие федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение Всероссийской переписи населения, в осуществлении его полномочий.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения может быть возложена на специальный орган (комиссию), создаваемый в этих целях Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано создать комиссии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. 

В силу пункта 1 Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного указанным постановлением, Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. 

Комиссия образуется в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения». При этом полномочия по рассмотрению предложений по вопросам привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями и территориальными органам Министерства внутренних дел Российской Федерации на Комиссию не возложены.

Согласно Положению о комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года Комиссия Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - комиссия) является координационным органом, созданным для обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области.

Из п. 3 положения следует, что основными задачами комиссии являются:

-обеспечение согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-оперативное решение вопросов, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области.

В силу 4 комиссия для решения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

-рассматривает вопросы взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области, обработке материалов и официальному опубликованию итогов проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-контролирует реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-рассматривает вопрос о готовности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области к Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-утверждает организационный план проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-рассматривает предложения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по вопросам:

-привлечения организаций независимо от организационно-правовой формы к работе по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-организации привлечения граждан, проживающих на территории Оренбургской области, к сбору и обработке сведений о населении;

-осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года;

-обеспечения охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

-обеспечения охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов, относящихся к Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-предоставления необходимых транспортных средств, средств связи для проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-уточнения картографических материалов (схематических планов городских и сельских населенных пунктов, карт административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-привлечения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с целью использования их ресурсов и помещений для проведения работ по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области, в том числе предоставления доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для участия в Интернет-переписи населения;

-организации обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов, относящихся к Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-организации обеспечения доступа на закрытые территории жилищных комплексов, садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан и другое;

-выделения специально оборудованных мест для размещения печатных агитационных материалов, имеющих отношение к Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области;

-привлечения сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

-представления в установленном порядке органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области данных о домах жилого и нежилого фонда в городских и сельских населенных пунктах Оренбургской области с указанием вида строения (жилое или нежилое) и наименования организации (предприятия), на балансе которой (которого) находится строение; данных о количестве жилых помещений и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или месту пребывания, для актуализации списков адресов и составления организационных планов;

-представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации; жилищными, жилищно-эксплуатационными организациями, управляющими организациями и компаниями, товариществами собственников жилья, органами управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

-организации проведения информационно-разъяснительной работы на территории Оренбургской области;

-организации поощрения физических и юридических лиц, принимавших активное участие в проведении Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Оренбургской области.

В соответствии с подпунктом "д. 1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2005 года N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ" взаимодействие органов государственной власти различных уровней может осуществляться в форме реализации ими совместных мероприятий; обмена информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти, иных по согласованию формах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. 

Согласно п. 5.1 Положения об администрации МО Новоорский район администрация района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения и переданных в установленном порядке государственных полномочий в интересах населения района. 

Постановлением администрации МО Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П О комиссии по проведению Всероссийской переписи населения на 2020 на территории муниципального образования Новоорский район утвержден состав комиссии и положение о комиссии, определены задачи, права комиссии.

Постановлениями администрации МО Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ № П внесены изменения в постановление администрации МО Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № П, а именно изменен состав комиссии.

В преамбуле Постановления указано, что оно издано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. № 217-п «О комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года».

Согласно абз. 12 подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет в том числе функции по принятию решений по вопросам привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также абз. 14 подпункта 4 пункта 4 Положения установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по принятию решений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения может быть возложена на специальный орган (комиссию), создаваемый в этих целях Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано создать комиссии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. 

В силу пункта 1 Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного указанным постановлением, Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. Комиссия образуется в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения». 

При этом полномочия по рассмотрению предложений по вопросам привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями и территориальными органам Министерства внутренних дел Российской Федерации на Комиссию не возложены.

Пунктами 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. 

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят территориальные органы МВД России.

Частью 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и руководители подразделений полиции. 

В силу части 1 статьи 3 Закона о полиции правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). Одновременно частью 2 той же статьи определено, что полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

При этом акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены.

Таким образом, решение вопросов о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части привлечения сотрудников территориальных органов МВД России, в том числе УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, в силу приведенных выше правовых норм не может входить в компетенцию комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области и противоречит требованиям федерального законодательства. 

Подпунктом 4 пункта 4 Положения установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» предусмотрено, что сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет", либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом указанный порядок в настоящее время Правительством Российской Федерации не установлен.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» под административными данными понимаются используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 2 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета. Так, приказом Росстата от 15 сентября 2020 г. № 545 утверждена ежемесячная форма федерального статистического наблюдения № 1-ПРИБ «Сведения о прибывших гражданах Российской Федерации», которая заполняется территориальными органами МВД России на региональном уровне и содержит сведения о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания.

Согласно пункту 8 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, административные данные предоставляются субъектам официального статистического учета для формирования ими официальной статистической информации респондентами - федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями и иными организациями, осуществляющими разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и другие административные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административные данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в виде документированной информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к документированию и содержанию информации в связи с исполнением соответствующих административных функций.

Перечень административных данных или документов, содержащих эти данные, необходимых для формирования официальной статистической информации, способ и сроки их предоставления указываются в письменном запросе субъекта официального статистического учета или в соглашении об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные (пункт 9 Положения).

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется в статистических или иных исследовательских целях, за исключением целей, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, при условии обязательного обезличивания персональных данных.

Частью 1 статьи 17 Закона о полиции установлено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в банки данных подлежит информация также о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 24 части 3 статьи 17 Закона о полиции).

Согласно частей 4 и 5 статьи 17 Закона о полиции полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках, данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий Информация, содержащаяся в банках, данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Одновременно, в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом МВД России при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. 

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Случаи, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, определены пунктами 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» допускается обработка персональных данных для осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 4, согласно пункту 9 которых содержащаяся в соответствующей базе данных информация предоставляется заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях. 

Пунктом 15 того же документа предусмотрено, что оператор (МВД России) обеспечивает круглосуточный непрерывный автоматизированный доступ к информации в электронной форме, в том числе с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, для федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, а также организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление таких услуг, в случае, если право на получение этой информации предусмотрено законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, комиссия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области является координационным коллегиальным органом и не отнесена законодательством к числу субъектов, уполномоченных обрабатывать информацию, содержащую персональные данные, а равно к числу субъектов, уполномоченных принимать решения о ее передаче.

Руководствуясь ст.ст. 286, 291, 292,293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу отдельных положений постановления администрации Новоорского района Оренбургской области "О создании комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года", удовлетворить. 

Признать Постановление Администрации муниципального образования Новоорский район "О создании комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области» не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, недействующим и не подлежащим применению в соответствующей части со дня вступления в законную силу судебного постановления по настоящему делу, а именно, в части: 

Абзац двенадцатый подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 

Абзац четырнадцатый подпункта 4 пункта 4 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2021 г. 

Судья: