Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2021 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) Куликова Ю.В.,

с участием помощника прокурора Кувшиновского района Ермаковой К.Е., 

представителя лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО1,

представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кувшиновского района на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУ администрация МО городское поселение «Город Кувшиново»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке от 09 марта 2021 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения. 

На данное постановление прокурором Кувшиновского района был принесен протест, в котором последний просит отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, в обоснование чего приводит доводы о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Кувшиновского района Тверской области Ермакова К.Ю. поддержал протест по основаниям и доводам, изложенным в нём.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражала против удовлетворения протеста. При этом пояснила, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - Управления Федерльной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Торжке ФИО2 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, протест прокурора оставить без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 Х«89- ФЗ) установлено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьями 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьями 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 введены в действие Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

На основании п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее - Правила) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 3.7.4 постановления Госстроя Российской Федерации от № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Как установлено в судебном заседании 02 июля 2020 года прокурором Кушиновского района Тверской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административным правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Город Кувшиново».

Согласно содержанию последнего, прокуратурой Кувшиновского района в июне 2020 года проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского поселения «Город Кувшиново» по результатам которой установлено следующее.

Постановлением администрации городского поселения «Город Кувшиново» № 54 от 27.05.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «Город Кувшиново». В указанный реестр включена контейнерная площадка, расположенная вблизи дома 7 по улице Пионерский бульвар г. Кувшиново.

В соответствии с действующим законодательством обязанность по содержанию контейнерной площадки возложена на администрацию городского поселения «Город Кувшиново».

Проведенной проверкой 08.06.2020 в период с 10 часов 45 минут по 11 часов 30 минут по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п. 3.7.4 постановления Госстроя Российской Федерации от № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» администрацией не осуществляется надлежащее содержание контейнерной площадки, расположенной вблизи дома № 7 по улице Пионерский бульвар г. Кувшиново, площадка не оборудована пандусом и ограждением, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону, контейнеры установлены на не бетонированной и не асфальтированной площадке.

Данное постановление было направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области

Постановлением Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО3 от 09 марта 2021 года производство по указанному делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации МО городского поселения «Город Кувшиново» состава административного правонарушения. 

Из представленных материалов дела усматривается, что специалистом ТО Роспотребнадзора но Тверской области в г.Торжке 03.03.2021г. была обследована контейнерная площадка, расположенная около дома № 7 по улице Пионерский бульвар г.Кувшиново. 

Согласно акту обследования от 03.03.2021г., контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположена около многоквартирного дома № 7 по Пионерскому бульвару города Кувшиново Тверской области, расстояние от дома № 7 до контейнерной площадки ориентировочно составляет около 25 метров. Для установки контейнеров оборудована специальная площадка с бетонным покрытием, имеющая подъездной путь для автотранспорта. Данная площадка имеет ограждение с трех сторон, выполненное из металлического материала. На площадке установлено три контейнера, объемом 1,0 м3, что соответствует требованиям п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2644-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, вывод должностного лица об отсутствии в данной части в деятельности Администрации МО городского поселения «Город Кувшиново» нарушений санитарно-эпидемиологических требований, на которые было указано в постановлении прокурора Кувшиновского района о возбуждении дела об административном правонарушении является правильным.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

В соответствии со ст.1 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», которое устанавливает требования в т.ч к ограждению бордюром высотой 7-10см контейнерной площадки при использовании контейнеров на колесиках не является государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, следовательно указанное нарушение не может быть квалифицировано по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, о чем и было указано в оспариваемом постановлении начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом при рассмотрении дела были выяснены все юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального права не допущено. Оценив все обстоятельства в совокупности, должностное лицо обоснованно посчитало, что производство по делу подлежит прекращению.

Не согласиться с таким выводом последнего у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

При указанных выше обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Торжке от 09 марта 2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУ администрация МО городское поселение «Город Кувшиново» оставить без изменения, протест прокурора Кувшиновского района - без удовлетворения.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья Ю.В.Куликова 

1версия для печати